Por Mauricio Torres
Apurar la definición de las zonas donde las empresas privadas podrán
explotar petróleo y gas, así como adelantarse a los plazos que le fija
la ley para crear nuevos organismos y nombrar funcionarios son algunas
de las 10 acciones con las que el gobierno del presidente Enrique Peña
Nieto busca acelerar la implementación de la reforma energética.
Las
medidas fueron anunciadas este lunes por el propio mandatario durante
la ceremonia de promulgación de las 21 leyes reglamentarias de la
reforma constitucional en la materia, con la cual se abre el sector a
la inversión de particulares nacionales y extranjeros.
Peña
Nieto afirmó que con estas acciones se conseguirá que estos cambios
constitucionales y legales —los cuales son criticados por los partidos
políticos de izquierda, que los consideran contrarios a la soberanía
nacional— rindan frutos con mayor rapidez, y contribuyan a aumentar el
crecimiento económico del país y generar empleos.
"La reforma
energética abre una gran oportunidad para México, que habremos de
aprovechar con una implementación completa y rápida. Éste es el momento
de poner la reforma energética en acción", dijo el titular del
Ejecutivo federal.
A continuación te presentamos en qué consisten estas medidas anunciadas por el Gobierno de la República.
1. Ronda cero
La
primera acción se llevará a cabo este miércoles 13 de agosto, cuando la
Secretaría de Energía (Sener) dé a conocer los resultados de la llamada
"ronda cero". Esto significa que la dependencia informará con qué zonas
del país podrá quedarse Petróleos Mexicanos (Pemex) para la exploración
y explotación de hidrocarburos.
Este proceso se conoce como
"ronda cero" porque únicamente podía participar Pemex y porque se
produjo antes de la entrada de particulares al sector. A finales de
marzo, Pemex notificó con qué áreas quiere quedarse y, según los plazos
constitucionales, el gobierno federal tiene hasta finales de septiembre
para dar su respuesta. Es decir, se adelantará más de un mes a esa
fecha.
2. Ronda uno
El mismo miércoles
13 de agosto, la Sener también dará a conocer qué zonas entrarán en la
primera ronda de licitaciones para los particulares interesados en
explorar y explotar hidrocarburos, etapa conocida como "ronda uno".
Las
autoridades federales no habían informado cuándo revelerían las áreas
que participarán en este proceso, aunque habían adelantado que las
bases o reglas para la licitación se publicarán durante el primer
trimestre de 2015.
Estos contratos para empresas privadas serán
otorgados por la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH), según las
leyes secundarias recientemente promulgadas.
3. Nacimiento del Cenagas y del Cenace
El
presidente también anunció que acelerará la creación de dos nuevos
órganos contemplados en la legislación reglamentaria: el Centro
Nacional de Control del Gas Natural (Cenagas) y el Centro Nacional de
Control de Energía (Cenace).
Al respecto, el mandatario dijo que los decretos para crear estos organismos se publicarán antes de que termine agosto.
Para
crear el Cenagas, que supervisará a las instituciones públicas y
privadas que transporten y almacenen gas natural, la Ley de
Hidrocarburos da al gobierno federal un plazo de hasta un año. Para el
caso del Cenace, que vigilará todo el sistema eléctrico nacional, la
Ley de la Industria Eléctrica marca un plazo de hasta seis meses.
4. Nombramientos de nuevos funcionarios
Otra
medida clave en la instrumentación de la reforma energética es el
nombramiento de 17 funcionarios de cinco instituciones del sector.
Para
los dos órganos reguladores del sector, la CNH y la Comisión Reguladora
de Energía (CRE), el presidente debe proponer al Senado a los
candidatos para cuatro vacantes como comisionados (el consejo de cada
uno de estos organismos cuenta actualmente con cinco comisionados, con
la reforma se añadirán dos nuevos en cada uno).
La legislación
secundaria establece que el gobierno federal tendrá hasta 180 días para
presentar la propuesta, pero el mandatario dijo que lo hará en agosto.
También
este mes propondrá a los senadores a los aspirantes para cinco asientos
independientes en el consejo de administración de Pemex, así como para
cuatro en el consejo de administración de la Comisión Federal de
Electricidad (CFE), a pesar de que la ley le da un plazo de 90 días.
Por
último, el mandatario presentará en agosto ante el Senado sus
propuestas para cuatro miembros independientes en el comité técnico del
Fondo Mexicano del Petróleo. Como en el caso de los consejeros de Pemex
y de la CFE, la legislación fija un plazo de 90 días.
5. Fondo petrolero
El
mismo fondo petrolero se constituirá en septiembre próximo, a pesar de
que la ley establece un plazo de 90 días. Este fondo será un
fideicomiso dentro del Banco de México (Banxico), que se encargará de
administrar todos los ingresos derivados de los hidrocarburos, tanto
los generados por Pemex como los correspondientes a empresas
particulares que inviertan en el sector.
6. Formación de expertos
También
en septiembre, el gobierno federal presentará un Programa Estratégico
para la Formación de Recursos Humanos en Materia de Hidrocarburos.
Según Peña Nieto, el propósito de esta acción es ofrecer becas u otros
incentivos para que ciudadanos estudien carreras o posgrados en este
sector, de forma que el país tenga personal capacitado.
7. Ajuste reglamentario
Peña
Nieto ordenó que, para octubre próximo, todas las dependencias
federales hayan emitido los reglamentos relativos a la nueva
legislación, una medida que busca generar "plena certeza jurídica a las
nuevas inversiones en el sector", según un comunicado de la Presidencia
de la República.
En sus artículos transitorios, las nuevas leyes
secundarias establecen distintos plazos para estos ajustes. Por
ejemplo, en el caso de la Ley de Hidrocarburos, el reglamento de la
nueva norma debe ser elaborado por el gobierno en un plazo de hasta 180
días.
8. Instituto Mexicano del Petróleo
El
gobierno federal también quiere adelantar a octubre el decreto para
reestructurar el Instituto Mexicano del Petróleo (IMP), cuando la
legislación secundaria da un plazo de hasta 12 meses.
Con la
reforma energética se busca que, a través de esa reestructuración, el
IMP tenga un rol más activo en las investigaciones del sector.
9. Energías limpias
Durante
la ceremonia, Peña Nieto anunció que en octubre, asimismo, se darán a
conocer los lineamientos para los certificados de energías limpias, con
los que el gobierno federal busca motivar el desarrollo de energéticos
no contaminantes a través de incentivos económicos.
10. Nueva agencia
Por
último, el gobierno federal informó que el reglamento de la nueva
Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio
Ambiente del Sector Hidrocarburos se publicará en un plazo máximo de 90
días, cuando la ley correspondiente da uno de hasta 180. Entre otras
cosas, este organismo vigilará que las instituciones cumplan las reglas
en materias como el manejo de residuos.
La legislación secundaria
también fija un plazo límite de 90 días para el nombramiento del
titular de la agencia, aunque en su mensaje Peña Nieto no se refirió a
este punto.
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