Ciudad de México. A un año de haberse presentado
como una gran estrategia nacional para la erradicación del feminicidio
en nuestro país, la iniciativa “Spotlight México” avanza sin estrategia,
con opacidad en las acciones con el gobierno federal, sin evaluación de
resultados y con un aumento en el número de mujeres asesinadas en el
país.
El 29 de mayo de 2019, el presidente de México, Andrés Manuel López
Obrador, presentó en su conferencia mañanera diaria la estrategia
“Spotlight”, bajo la cual la Unión Europea y las Naciones Unidas darían a
México 7 millones de dólares (159 millones de pesos) para la prevención
y erradicación del feminicidio en el país en zonas detectadas como
focos rojos, que son: Naucalpan y Ecatepec, en el Estado de México,
Chihuahua y Ciudad Juárez, y Chilpancingo, en Guerrero.
La Secretaría de Gobernación (Segob) definió entonces esta iniciativa
como “una de las más importantes que se hayan realizado hasta la fecha
con ese propósito”. Su meta, a tres años, es conseguir 4.70 millones de
niñas, mujeres, hombres y niños beneficiados directamente y 14.10
millones beneficiados indirectamente.
No obstante, en su primer año de acción, el número de mujeres
asesinadas en México aumentó 9.74 por ciento. Tan sólo en junio de 2019
se reportaron 75 denuncias por feminicidio, mientras que en 2020 hubo
94. Cuando inició “Spotlight”, en México se asesinaba cada día a 10
mujeres; un año después, el número de mujeres asesinadas diariamente es
de 11.
La violencia contra las mujeres también aumentó en dos de las
entidades en las que se focaliza esta iniciativa. En Chihuahua, por
ejemplo, durante junio de 2019 se registraron 22 víctimas mujeres de
homicidios dolosos y feminicidio; para 2020, durante el mismo mes
-último del que se tiene registro– hubo 24 víctimas.
En el Edomex, durante junio 2019 se registraron 25 víctimas de estos
delitos, mientras que en el mismo mes de 2020 hubo 29. Sólo en el caso
de Guerrero se registró una disminución, toda vez que, durante junio de
2019 se contabilizaron 21 víctimas de feminicidio y homicidios, mientras
que un año después hubo 10.
Falta de transparencia por parte del gobierno federal
A más de un año de iniciados los trabajos, no es posible conocer con
exactitud cómo se ha involucrado el gobierno federal y los estatales con
esta iniciativa, ya que en las diversas solicitudes de información
hechas por Cimacnoticias, la Secretaría de Gobernación y la Comisión
para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Conavim)
respondieron lo siguiente:
“La Conavim no cuenta con información al respecto, debido a que la
iniciativa Spotlight no es un programa gubernamental que opera Conavim,
sino una iniciativa de cooperación internacional financiada con fondos
provenientes de la Unión Europea y la Organización de las Naciones
Unidas, dinero que es administrado y ejercido por dichos organismos
internacionales, bajo sus propias normas, por lo que no son auditables
para el Estado mexicano”.
Pese a ello, el gobierno federal anuncia oficialmente las acciones de
“Spotlight” como si fueran parte de la política pública del Estado para
prevenir la violencia contra las mujeres en México. Por ejemplo, en una
solicitud de información hecha por Cimacnoticias para conocer el
detalle de las acciones del gobierno federal para la prevención de la
violencia contra las mujeres, la Conavim señaló a la iniciativa
“Spotlight” como una de las principales acciones que llevó a cabo
durante 2019 para este propósito.
Además de no informar sobre cómo se involucra el gobierno mexicano en
esta iniciativa, en meses recientes el presidente de México ha hecho
declaraciones que se contradicen con los objetivos “Spotlight”. Por
ejemplo, mientras la iniciativa aseguró en sus redes sociales que las
llamadas de emergencia al 911 por violencia contra las mujeres y niñas
en México aumentó durante las medidas de mitigación por la COVID-19,
López Obrador dijo más de una vez en sus conferencias de prensa que la
violencia contra las mujeres en los hogares no había aumentado durante
la pandemia. Spotlight busca, como uno de sus principales objetivos,
unificar el pensamiento de las y los funcionarios públicos para que
trabajen a favor de los derechos de las mujeres.
Y aún con Spotlight en curso, el gobierno mexicano decidió recortar
durante la pandemia los recursos federales (no de la iniciativa)
destinados para las Casas de las Mujeres Indígenas, que brindan atención
de emergencia para mujeres víctimas de violencia. También quitó para la
coadyuvancia de las Alertas de Violencia de Género en una de las
entidades en las que opera el programa, el Estado de México.
Simulación, acciones aisladas, sin coordinación
Spotlight convocó en 2018 a la conformación de un Grupo Nacional de
Referencia de la Sociedad Civil (CS-NRG), cuyo objetivo era ser un
mecanismo de asesoría y apoyo para incorporar a la Iniciativa Spotlight
la participación y experiencias de las OSC como defensoras y socias.
Quienes lo integran son, en su mayoría, mujeres con amplia trayectoria
en el movimiento de mujeres y en la defensa de los Derechos Humanos.
No obstante, en este año las integrantes del Grupo se han reunido
sólo una vez y aún no definen cuáles son sus funciones. De acuerdo con
lo que dijeron de manera individual a Cimacnoticias algunas integrantes
de este Grupo (cuyo nombre pidieron omitir), “Spotlight” sólo las apoyó
para la primera reunión pero no las ha vuelto a convocar.
Las integrantes –que hablaron a título personal y no a nombre del
Grupo– reconocieron, como autocrítica, que ellas tampoco han tenido la
proactividad para continuar de forma más constante con el proceso; no
obstante, su papel es honorario (no reciben pago por su labor) y la
iniciativa no les facilita el pago de viáticos para que las que viven en
otras entidades consigan llegar a la Ciudad de México.
Tampoco pudieron hacer una evaluación de la misma porque tampoco
cuenta con información suficiente sobre ella. Nadie les informa sobre
las convocatorias para los proyectos y desconocen, por ejemplo, cómo y
por qué se contrata o eligen a las personas y organizaciones que
participan en la iniciativa para el desarrollo de algunas actividades.
Las defensoras afirmaron que en muchos de los casos quienes desarrollan
los proyectos locales no trabajan directamente en los municipios en los
que se implementa la iniciativa, no conocen el contexto local o no
tienen trabajo en la sociedad civil, sino que fueron elegidas porque
tienen algún vínculo con las personas que operan el programa.
A esto se suma, dijeron algunas, que la iniciativa “Spotligth” pocas
veces acepta respaldar los pronunciamientos que plantean hacer las
organizaciones civiles al gobierno de México. Para las entrevistadas, el
Grupo de Referencia en el que ellas participan se creó con el fin de
que la iniciativa pueda decir que cuenta con un grupo de la sociedad
civil que respalda la iniciativa pero actualmente no juegan ningún papel
real en ella.
El grupo coordinador de Spotlight México no tiene preparado todavía
un informe de resultados bajo el argumento de que la pandemia por
COVID-19 retrasó los trabajos, por lo que no es posible saber cuánto
dinero de la iniciativa ya se lleva gastado, cómo ha cooperado el
gobierno federal, ni si se cumplieron las metas establecidas.
Aún no hay estrategia
Desde 2019, Cimacnoticias documentó que,
tras dos años de negociación con la Unión Europea, las Naciones Unidas y
las organizaciones civiles, al presentarse formalmente la campaña
carecía de un plan operativo que clarificara las metas a alcanzar, el
tipo de acciones que se desarrollarían y la forma en que se ejercerían y
se supervisarían los recursos. Tampoco estaba claro cuál y cómo sería
la participación del gobierno mexicano, según afirmó la entonces titular
de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra
las Mujeres, la maestra Candelaria Ochoa Ávalos.
De acuerdo con las informantes, meses previos a la presentación
formal de esta iniciativa, se convocó a defensoras de Derechos Humanos y
académicas de amplia trayectoria para establecer las prioridades a
trabajar. No obstante, la metodología no fue la más adecuada, toda vez
que se convocó a un desayuno durante el cual se lanzaron preguntas
generales sobre la violencia. “Se desaprovechó la experiencia de las
expertas”, señalaron las entrevistadas.
De acuerdo con las defensoras, las metas de la iniciativa eran
demasiado ambiciosas para una realidad como la de México, donde las
jóvenes habitan contextos de crimen organizado, las y los policías no
cuentan con las herramientas suficientes para operar, y existe un
aparato de corrupción que impide un acceso real a la verdad y la
justicia para las víctimas.
A esto se suma, analizaron, que la iniciativa no parece contar con
una coordinación y estrategia que dirija los esfuerzos hacia lo que más
se requiere, ya que ninguno de los pilares que la conforma considera,
por ejemplo, dotar de equipo técnico y recursos al aparato de justicia.
El Documento de Programa de esta iniciativa, elaborado en diciembre
de 2018, plantea metas muy ambiciosas para esta iniciativa, ya que
intentaban superar los retos históricos que impiden el acceso a la
justicia para las mujeres. Estas serían, a grandes rasgos, los
resultados esperados para cada uno de los seis pilares que integran la
iniciativa:
Hasta ahora los logros de “Spotligth” no se han cuantificado de
acuerdo con estas metas. Cimacnoticias solicitó desde enero pasado una
entrevista con quienes coordinan esta iniciativa en México para conocer
cómo se ha involucrado el gobierno y si han alcanzado sus metas durante
su primer año de ejecución, pero hasta esta edición, esta entrevista no
se ha concedido.
“Hemos logrado los resultados esperados pero falta mucho por hacer”
La Unión Europea está satisfecha con cómo se ha desarrollado la
estrategia. En entrevista por escrito con Cimacnoticias, la comisaria de
Asociaciones Internacionales de la Comisión Europea, Jutta Urpilainen, enlistó
como ejemplos de la ejecución exitosa de la iniciativa la campaña
#NoEstásSola, “para que las mujeres que sufren violencia en los hogares
sepan que esto no es normal y que no están solas”.
Además, dijo, el 7 de diciembre de 2019 se llevó a cabo “Mujer
Guerrera”, un mural encargado por la Iniciativa Spotlight en asociación
con la artista callejera Liz Rashell, el grupo Colectivo Tomate, y
estudiantes y docentes de la Escuela Secundaria General Francisco Villa
en Ecatepec, en el Estado de México. Esto fue seguido por “Quinceañeras
en silencio”, una actuación realizada por un grupo de jóvenes alumnas a
sus compañeros y a la comunidad local. A esto se suma una serie de
actividades como parte de los 16 días de activismo contra la violencia
de género, incluyendo un foro de discusión abierto en el Día
Internacional para la Eliminación de la Violencia contra la Mujer para
intercambiar pensamientos y estrategias contra el feminicidio.
La Unión Europea celebró que a un año de iniciar, “Spotlight” México
ya tiene un gran equipo para que la iniciativa funcione, y ya identificó
los grupos de referencia de la sociedad civil que van a trabajar más de
cerca a nivel federal y local.
De acuerdo con la Comisaria, en este año se consiguió iniciar un
análisis de casos de feminicidio en las tres entidades donde opera
Spotlight, se están explorando propuestas para reformar leyes estatales
en Guerrero y Chihuahua, y se ha diseñado una estrategia de capacitación
para funcionarios. Además, a nivel local, la iniciativa “ha visto cómo
las comunidades han tratado con hombres que han cometido actos de
violencia contra mujeres y niñas, como un primer paso para cambiar
actitudes y comportamientos hacia las mujeres”.
“Hemos logrado los resultados que esperábamos lograr durante el
primer año, pero queda mucho por hacer. Estamos trabajando estrechamente
con nuestros socios en el terreno, incluidas las organizaciones de la
sociedad civil, para evaluar los desafíos y el progreso. (…) Es muy
temprano para medir su impacto a nivel comunitario. Nuestro objetivo y
nuestra esperanza es que Spotlight genere cambios duraderos para mejorar
en las comunidades en las que está presente”, señaló la funcionaria
europea.
En otros países de América Latina donde se implementa la iniciativa,
se trabaja a otro ritmo. Por ejemplo, en El Salvador, más de 240 jóvenes
integraron un órgano municipal de toma de decisiones en la Ciudad de
San Martín, cuya función es garantizar que las necesidades e ideas de
las jóvenes, incluidas las de las más vulnerables, se incorporen a las
decisiones locales. Ésta es una de las mejores prácticas que la Unión
Europea ha observado en los países de la región donde se ejecuta la
iniciativa.
De acuerdo con Jutta Urpilainen, el gobierno mexicano ha cooperado
satisfactoriamente con el programa y el único obstáculo que se ha
enfrentado para el desarrollo de esta estrategia es la crisis de
COVID-19, ya que durante el confinamiento se ha socavado la seguridad de
las mujeres y las niñas en todo el mundo.
Frente a ello, la Iniciativa Spotlight brindó capacitaciones a los
operadores de la línea directa 911 para darles mejores herramientas para
detectar y responder a casos de violencia contra mujeres y niñas, y
proporcionaron apoyo económico a mujeres y niñas que son víctimas de
violencia de género y a las organizaciones de la sociedad civil que
ofrecen asistencia social, psicológica y legal.
La Unión Europea aseguró que las autoridades federales, estatales y
municipales de México están involucradas en la implementación de
Spotlight, junto con organizaciones de la sociedad civil y el movimiento
feminista del país. “Estamos orgullosos de que la actriz mexicana,
Cecilia Suárez, sea una líder de la iniciativa”, expresó.
Mientras la iniciativa Spotlight da un peso al acompañamiento de las
organizaciones civiles, el gobierno mexicano las ha debilitado,
principalmente a las que trabajan el tema de violencia a través del
recorte de recursos, como los Refugios para mujeres víctimas de
violencia con sus hijas e hijos y las las Casas de transición.
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