Para garantizar el derecho electoral de los más de 11 millones de mexicanos que viven en el extranjero, el INE debería impulsar el voto electrónico, consideran expertos. Esta modalidad facilitaría la participación y reduciría los gastos
El voto electrónico podría incentivar la
participación de los más de 11 millones de mexicanos que viven en el
extranjero –en su mayoría, en Estados Unidos–, además de reducir el alto
costo del proceso electoral, consideran expertos consultados por Contralínea.
Para aplicar esta modalidad de votación
no hace falta reformar la legislación, sino voluntad política por parte
del Instituto Nacional Electoral (INE). Y es que el voto electrónico ya
está previsto en la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, que regula el sufragio desde el exterior.
Dicha legislación contempla tres vías:
la postal, que consiste en recibir y enviar el sobre con la boleta
electoral a través del correo; la del voto en urna, depositando el sobre
con la boleta en los módulos que se instalen en las embajadas y
consulados mexicanos; y la vía electrónica, a través del medio que el
INE ponga a disposición de los electores.
“Votar de manera electrónica haría más
eficiente el proceso y, con el tiempo, acabaría siendo mucho menos
costoso”, considera Héctor Lerín Rueda, excónsul de México en Puerto
Rico y exjefe de cancillería de la embajada mexicana en Nicaragua.
El problema es que el INE no ha puesto a
disposición de los electores el mecanismo digital, sólo ha optado por
la vía postal. Y ello impacta en los costos del proceso.
Tan sólo para garantizar la concurrencia
de un universo de apenas 181 mil 256 mexicanos residentes en el
extranjero, que manifestaron su interés de participar en las elecciones
de 2018, el Instituto ha gastado ya más de 270 millones de pesos.
Lerín Rueda, académico de la Universidad
Nacional Autónoma de México (UNAM), observa que si los connacionales
tuvieran la posibilidad de evitar ir a los consulados y embajadas de
México, para participar en las elecciones, y pudieran votar de manera
electrónica, se incentivaría la participación y no habría “errores
humanos” como los ocurridos con el sufragio postal en este proceso.
El voto por internet es la vía idónea
para mejorar la experiencia de los mexicanos que residen en el
extranjero, siempre y cuando presente todos los mecanismos de seguridad,
valora el doctor en economía Carlos Heredia Zubieta.
El investigador del Centro de
Investigación y Docencia Económicas recuerda que “así se hace ya en
muchos países. Y, garantizando su seguridad, es el más accesible para
los mexicanos en el exterior”.
Agrega que, para instrumentarlo, “habría
que sembrar confianza en la seguridad y credibilidad del sistema y,
sobre todo, en la relevancia y pertinencia de votar desde el exterior”.
La inversión para organizar el voto
electrónico depende de la voluntad del Consejo General del INE,
encabezado por el doctor en derecho Lorenzo Córdova Vianello. Al
respecto, el doctor en economía Óscar Enrique Díaz Santos explica que la
burocracia electoral se mueve por intereses políticos, en vez de
responder a sus obligaciones en torno a los derechos de los mexicanos en
el exterior.
El académico de la UNAM reflexiona: “sí
hace falta mucho trabajo para perfeccionar el sistema del voto desde el
extranjero, pero lo manejan a conveniencia de sus intereses: ‘si
conviene, lo perfeccionamos; si no, pues lo dejamos así’”.
Díaz Santos señala que el INE ya ha
tenido la oportunidad de evaluar esto y de ir especializando a su
personal: “esta votación no es la primera que se hace desde el
extranjero, ya ha tenido otras experiencias: la de la elección de Felipe
Calderón y la de Enrique Peña”.
Agrega que, al estar establecido en la
ley, el voto electrónico se debería habilitar ya. Pero pareciera que el
obstáculo mayor para que esto ocurra son precisamente los intereses al
interior del INE.
El politólogo y sociólogo Omar Elí
Manríquez observa que, para entender esos intereses ajenos al derecho
electoral, es necesario observar el perfil de la votación de los
mexicanos residentes sobre todo en Estados Unidos.
“La votación tiende a replicar los
escenarios electorales que se registran en las entidades de donde son
originarios. Y en las dos pasadas experiencias, el Partido
Revolucionario Institucional [PRI] ha quedado en tercer lugar.”
Omar Elí Manríquez refiere que “una
hipótesis que podría explicar esto es que esos mexicanos migraron por no
encontrar condiciones de desarrollo en el país y, por eso, no le
representan al PRI votantes potenciales”.
El diplomático Lerín Rueda también
refiere el malestar que impera en muchos migrantes. “Quienes hemos sido
cónsules sabemos que los mexicanos están resentidos y ven con mucho
recelo el proceso político de México: ellos reconocen y saben que han
sido el PRI y el PAN [Acción Nacional], pero el PRI más que todos, los
responsables de que ellos tengan que estar afuera del país”.
Modelos mixtos
El INE también podría optar por los
modelos mixtos, ya previstos en la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales. Así lo considera el doctor Daniel Tacher
Contreras, coordinador del Observatorio Binacional.
El titular del organismo encargado de
evaluar el modelo de votación de los mexicanos residentes en el exterior
en este proceso observa necesario “no quedarnos con un solo modelo: lo
óptimo sería tener modelos mixtos”.
Tacher Contreras explica que esto
permitiría plantear al ciudadano la posibilidad de que pueda votar por
la vía postal, si ése es un mecanismo que conviene a sus intereses: o
por la vía electrónica o, incluso, de forma directa en casillas
establecidas en embajadas y consulados.
“Ese siempre es un tema, porque la
cancillería ha planteado que debe estar al margen del proceso; sin
embargo, hay un conjunto importante de países que tienen voto presencial
en casilla y tienen modalidades para ello; no necesariamente es que el
día de la jornada electoral voten de manera simultánea sus
connacionales.”
Ejemplo de ello, indica, es el caso de
Colombia: sus embajadas son las receptoras del voto. “Para garantizar
que el voto regresará al país, llega por vía postal la boleta y el
ciudadano colombiano va a la embajada en un lapso de tiempo y ahí va
depositando el voto para que éste regrese por vía diplomática y se pueda
contabilizar”.
El doctor Tacher Contreras indica que no
sólo se trata de las modalidades ya establecidas en el marco legal
mexicano. “Hay unas 38 combinaciones posibles de modalidades, con
casillas, con votos postales y electrónicos, que pueden mejorar
sustancialmente la participación de los mexicanos en el extranjero”.
INE, obligado a evaluar las posibilidades
Más allá del resultado de 2018, el
Instituto Nacional Electoral está obligado a evaluar los errores y
aciertos no sólo de este proceso, sino también de las pasadas elecciones
en las cuales se ejerció el derecho electoral desde el exterior. Algo
que hasta ahora no ha hecho.
“Durante los procesos de 2006 y 2012,
con elecciones federales para presidente de la República, se habían
obtenido experiencias valiosas para mejorar el modelo del sistema de
voto de mexicanos residentes en el exterior, lo cual parece no haberse
tomado en cuenta”, señala el politólogo y sociólogo Omar Elí Manríquez.
El académico considera que el modelo
elegido, del voto postal, no sólo es muy complejo en comparación con los
que utilizan otros países, sino también oneroso y tardado.
Por su falta de evaluación, el INE, no
recuperó la experiencia del voto electrónico utilizado en las pasadas
elecciones para jefe de gobierno en 2012, en el entonces Distrito
Federal, critica Manríquez.
Ello, dice, “a pesar de que dicho
sistema de votación electrónica había sido auditado y bien dictaminado
por la Corte, teniendo como resultado un alto nivel de confiabilidad”.
Otro punto que destaca el investigador
es que México no emplea el modelo de votación personal, “uno de los más
exitosos en el mundo”. Y es que, dice, “el INE fue específicamente
reacio a usar dicho sistema, contraviniendo un principio de
progresividad en los derechos electorales”.
Mientras el INE se estanca en un solo
modelo ineficiente y costoso, la legislación mexicana avanza. El marco
jurídico del país “da plenas garantías para el votante mexicano
residente en el exterior, las cuales no se han cumplido por la
discrecionalidad con la que el INE ha conducido el proceso”, señala el
politólogo Omar Elí Manríquez.
Otro punto que, indica, no debe dejarse
de lado es que el actual modelo de organización electoral es
centralizado. “Esto ha entorpecido no sólo la dinámica de
credencialización y notificación del doble registro de los votantes en
el exterior, sino que también impide una operación más eficiente con un
modelo federalista, por ejemplo. Y es que el proceso inició en
septiembre de 2017, pero muchas credenciales fueron entregadas todavía
hasta el 31 de marzo pasado”.
Omar Elí Manríquez refiere que esta
misma centralización del INE impidió hacer uso de las redes foráneas, de
los liderazgos comunitarios y las formas de organización de los
migrantes, así como de otros mecanismos de socialización y convocatorias
que hubieran facilitado y mejorado los resultados.
Por ello, observa, el Instituto “no ha
logrado construir un padrón más significativo del gran caudal de
millones de mexicanos que viven en el exterior”. En el padrón sólo hay
672 mil 855 connacionales registrados, refieren datos del Observatorio
Binacional.
Las experiencias de 2006, 2012 y 2018
deberían fortalecer el mecanismo de participación electoral de los
mexicanos residentes en el extranjero, quienes –especialmente los que
habitan en Estados Unidos– contribuyen sobremanera al desarrollo
económico de México, con el envío permanente de remesas
multimillonarias.
Nancy Flores/Marcial Yangali
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