Escrito por Jenaro Villamil
Con
el apoyo mínimo de 46 senadores –24 del bloque corderista en el PAN y
los 22 del PRD–, los legisladores de Acción Nacional y de la Revolución
Democrática presentaron las líneas generales de su propuesta de reforma
política y reforma electoral que modificará varios artículos de la
Constitución para crear la segunda vuelta electoral, crear la figura
del jefe de gabinete, eliminar el fuero a todos los funcionarios,
incluyendo al presidente de la República, así como devolverle al
Consejo General del IFE la facultad de fiscalización directa.
La iniciativa prohíbe “la contratación
encubierta de espacios que busquen posicionar a servidores públicos o
candidatos”, tal como se ha presumido y denunciado que existió en el
caso de Enrique Peña Nieto, entre otros candidatos a gobernadores y
presidenciales.
El
proyecto incluye también 3 leyes reglamentarias pendientes desde la
reforma electoral de 2007 como la Ley de Participación Ciudadana, la
Ley de Propaganda Gubernamental y la Ley de Derecho de Réplica, así
como modificaciones profundas a la ley electoral vigente.
En conferencia de prensa, Ernesto
Cordero, presidente de la Mesa Directiva y quien encabeza a la mayoría
de 24 de los 36 senadores del PAN, y Miguel Barbosa, coordinador de la
bancada de 22 senadores del PRD, aclararon que buscarán armonizar esta
propuesta con las dirigencias nacionales de sus partidos y con la que
surja del Pacto por México.
El senador Roberto Gil Zuarth, panista
y presidente de la Comisión de Justicia, detalló que la reforma tiene
tres grandes ejes: nuevas reglas electorales, nuevas reglas en la
relación entre el Ejecutivo y el Poder Legislativo, así como propuestas
para aumentar el poder ciudadano.
Aclaró que el modelo de segunda vuelta
electoral propuesto es similar al existente en la mayoría de los países
de América Latina, donde se prevé que gane quien tenga la mayoría del
50 por ciento más uno.
Para el senador Manuel Camacho, del
PRD, la propuesta “la presentamos como si fuéramos gobierno” y no con
un criterio “faccioso o partidista”. Afirmó que es una propuesta
equilibrada, que recoge lo planteado en otras iniciativas y con las
sugerencias de especialistas que participaron en las rondas de
consultas. Se enviará a los otros coordinadores del PRI, PVEM, PT, y a
las senadoras del Movimiento Ciudadano y del Panal.
El coordinador de la bancada del PAN,
Jorge Luis Preciado, minimizó la presentación de esta reforma. Afirmó
que se trata de una “propuesta más” de más de 50 existentes y aclaró
que el partido está trabajando en el seno del consejo rector del Pacto
por México.
También el coordinador del PRI, Emilio
Gamboa Patrón, saludó la presentación de los principales ejes de esta
propuesta, pero aclaró que se tendrá que revisar y procesar junto con
otras que se presenten.
Tras participar en una conferencia
privada en comisiones, el presidente del Consejo General del IFE,
Leonardo Valdés, consideró como “muy conveniente” la segunda vuelta
electoral y defendió la existencia actual del servicio profesional del
instituto.
Ejes de la propuesta
La reforma constitucional en materia de
acceso al poder plantea devolverle al Consejo General del IFE la
supervisión de los procesos de fiscalización, declarar la nulidad de la
elección, la pérdida de registro y de candidaturas como sanción por el
rebase del tope de gastos de campaña. Crea la figura de candidaturas
independientes con prerrogativas y obligaciones que hoy corresponden
sólo a los partidos como el acceso a radio y televisión.
En materia de ejercicio del poder, la
reforma constitucional plantea la segunda vuelta electoral entre los
dos punteros para todos los cargos ejecutivos: presidente, gobernadores
y alcaldes. Se crean las juntas comunitarias, democráticamente electas
y con presupuesto, para “permitir la participación en la toma de
decisiones en el ámbito municipal y definición de prioridades
presupuestarias”.
Se propone en esta materia que los
candidatos con vínculos con grupos económicos preponderantes lo
declaren. “De lo contrario, cancelación del registro”, advierte el
documento.
En el ejercicio del poder se reforma la
Constitución para crear la figura del Jefe de Gabinete, ratificado por
el Congreso y con atribuciones para sustituir al presidente de la
República en ausencias temporales, presentar iniciativas de ley,
coordinar el gabinete y comparecencias mensuales ante las cámaras.
Se incorpora la figura de la “moción de
censura” del presidente y su gabinete cuando, por mayoría de los
presentes en la Cámara de Senadores o de Diputados, sea propuesto.
Se propone la “iniciativa razonada” en
lugar de la “iniciativa preferente” del Ejecutivo federal, así como la
creación de una Fiscalía General de la República y de similares en los
estados de la República, así como la autonomía de la Fiscalía
Especializada en Delitos Electorales.
Se le otorgan facultades al Senado para
expedir leyes en el sistema nacional de carrera del funcionariado
electoral. Se propone crear un “órgano rector” con autonomía de gestión
en esta materia.
Sanción a “coberturas encubiertas” en medios
En las reformas secundarias los cambios
al Cofipe principales serán para crear nuevos tipos penales como la
“contratación encubierta de espacios que busquen posicionar a
servidores públicos o candidatos”, así como la compra y coacción del
voto. En el primer caso, se trataría de evitar modelos similares al
que llevó a Enrique Peña Nieto a la presidencia de la República
contratando de forma encubierta una cobertura especial
También se penalizará el llamado
“turismo electoral”, como se denunció recientemente en Quintana Roo. Es
decir, cuando existan cambios de domicilio de última hora para
empadronar a militantes de un partido provenientes de otros municipios
y estados.
Se incorporan los derechos y
obligaciones de los candidatos independientes. Se prohíbe la difusión
de propaganda personalizada de autoridades gubernamentales durante
procesos electorales.
En materia de encuestas se decreta la
obligación de revelar y publicar previo a la difusión de los sondeos
información sobre el financiamiento, características técnicas y
relación contractual partidista.
Se fija una cuota de 20 por ciento a la
población indígena en la lista de representación proporcional en
circunscripciones III, IV y V.
Para las candidaturas independientes se
crea un nuevo título en el Cofipe, se exigirá un mínimo de apoyo del
0.26 por ciento del padrón electoral, apoyo regional en 16 entidades y
en la mitad de los municipios del país. Tendrá acceso a radio y
televisión. Se pone un tope no mayor a 200 candidatos independientes.
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