Autor: Zósimo Camacho @zosimo_contra
El presupuesto destinado a la “seguridad nacional” de México mantiene sus grandes incrementos anuales. Para este año, en términos reales y a pesar del recorte anunciado para otros rubros de la administración federal, será del 10.42 por ciento, al contabilizar un total de 92 mil 700 millones de pesos.
Sin embargo, más del 80 por ciento de los recursos –casi 75 mil millones– irá a parar a sueldos, prestaciones y consumos administrativos; apenas poco más del 19 por ciento –menos de 18 mil millones– se invertirá en equipo, infraestructura y modernización, revela un estudio de la Dirección de Servicios de Investigación y Análisis de la Cámara de Diputados.
Porcentualmente, los mayores aumentos se dan en el Estado Mayor Presidencial y la Secretaría de Marina
El gobierno
federal gastará en 2015 un total de 92 mil 762 millones 810 mil pesos
en seguridad nacional: 8 mil 756 millones 92 mil pesos más que el año
pasado, cuando se presupuestaron 84 mil 5 millones 890 mil pesos. Como
en ningún otro sector, el dinero destinado a la “seguridad nacional”
se incrementa año con año. En términos reales el presupuesto que se
erogará en 2015 a través de la Presidencia de la República y tres
secretarías de Estado registra un aumento del 10.42 por ciento con
respecto del de 2014.
El 80.67 por ciento de los recursos se destinará al gasto corriente,
es decir, servicios personales, administrativos y subsidios, y el 19.33
por ciento al gasto de capital: equipo e infraestructura, revela el
documento El presupuesto público federal para la función seguridad nacional, 2014-2015,
elaborado por el maestro en economía Reyes Tépach, investigador
parlamentario adscrito a la Dirección de Servicios de Investigación y
Análisis de la Cámara de Diputados.
El estudio concluye que “uno de los
problemas más importantes que enfrenta el gasto en seguridad nacional”
es la disparidad entre gasto corriente y gasto de capital. De acuerdo
con el análisis, 74 mil 829 millones 10 mil pesos se gastarán en
sueldos y prestaciones de seguridad social; papelería y equipos de
cómputo, y ayudas de carácter social y recursos para los fondos de
pensiones y jubilaciones. Y apenas 17 mil 933 millones 810 mil pesos se
destinarán a la adquisición de armamento, medios de comunicación móvil,
tecnologías y construcción de infraestructura.
Así, menos de una quinta parte del presupuesto destinado a la “seguridad nacional” se erogará en la “modernización de las actividades que conforman esta función”, se asienta en el documento.
El análisis también concluye que, “como
en la administración pasada del expresidente Felipe Calderón que se
incrementó significativamente el gasto público federal para la
seguridad nacional, la nueva administración del presidente Enrique Peña
Nieto está siguiendo la misma tendencia”.
Los 92 mil 762 millones 810 mil pesos
representan el 0.51 por ciento del producto interno bruto (PIB) de
México. El año pasado, el gasto en seguridad nacional fue equivalente
al 0.49 por ciento del PIB.
Cuatro dependencias del gobierno
federal serán las encargadas de aplicar los recursos en materia de
seguridad nacional: la Presidencia de la República, a través del Estado Mayor Presidencial
(y dos unidades responsables de gasto más), con 1 mil 149 millones 190
mil pesos; la Secretaría de Gobernación, a través del Centro de
Investigación y Seguridad Nacional (Cisen),
con 7 mil 616 millones 130 mil pesos; la Secretaría de la Defensa
Nacional (Sedena), con 59 mil 616 millones 110 mil pesos, y la
Secretaría de Marina (Semar), con 24 mil 381 millones 380 mil pesos.
El Estado Mayor Presidencial
es un órgano al servicio directo del presidente de la República. Se
integra por efectivos de las tres Fuerzas Armadas permanentes del país:
el Ejército Mexicano, la Fuerza Aérea Mexicana y la Armada de México.
Sus funciones sustantivas son las de garantizar la seguridad del
presidente y su familia, de los mandatarios y funcionarios extranjeros
que visiten la República Mexicana y de los expresidentes de la
República. Además, de otras personalidades que, por la importancia de
su cargo o encomienda, expresamente ordene el titular del Ejecutivo
federal. También tiene a su cargo la seguridad de las instalaciones
presidenciales. Asimismo está facultado para desarrollar actividades de
inteligencia y contrainteligencia.
El Cisen es el órgano de inteligencia
civil del Estado Mexicano. Es una institución desconcentrada de la
Secretaría de Gobernación. El propósito del Cisen,
según la información oficial de su portal electrónico es “generar
inteligencia estratégica, táctica y operativa que permita preservar la
integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, dar sustento
a la gobernabilidad y fortalecer al Estado de Derecho” (sic). Abunda: “El papel del Cisen
consiste en alertar y proponer medidas de prevención, disuasión,
contención y neutralización de riesgos y amenazas que pretendan
vulnerar el territorio, la soberanía, al orden constitucional, las
libertades e instituciones democráticas de la población mexicana, así
como el desarrollo económico, social y político del país”.
La Sedena es la secretaría de Estado
encargada de organizar y administrar a dos de las Fuerzas Armadas
permanentes: el Ejército Mexicano y la Fuerza Aérea Mexicana. Según la
Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, formalmente realiza
cinco funciones sustantivas: defender la integridad, la independencia y
la soberanía de la nación; garantizar la seguridad interior; auxiliar a
la población civil en casos de necesidades públicas; realizar acciones
cívicas y obras sociales que tiendan al progreso del país; y, en caso
de desastre, prestar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio de
las personas y sus bienes y la reconstrucción de las zonas afectadas.
Las actividades de inteligencia y contrainteligencia están a cargo de
las secciones Segunda y Séptima de su Estado Mayor.
La tercera Fuerza Armada permanente, la
Armada de México, es administrada y organizada por le Semar. Su misión
es “emplear el poder naval de la federación para la defensa exterior y
coadyuvar en la seguridad interior del país”. Para ello, como la
Sedena, realiza actividades de inteligencia y contrainteligencia.
Cuenta con la Unidad de Inteligencia Naval.
A Presidencia, 23 por ciento más
El documento elaborado por el
investigador Reyes Tépach revela que, en términos reales, la
Presidencia de la República fue la entidad que mayor aumento logró en
materia de seguridad nacional con respecto del presupuesto del año
anterior: el 23.01 por ciento. En 2014 erogó 934 millones y en 2015
ejercerá 1 mil 149 millones 190 mil pesos; es decir, 214 millones 99
mil pesos más.
La Semar continúa, como desde el sexenio pasado, con incrementos reales por encima de la Sedena.
En el presente año ejercerá 24 mil 381 millones 380 mil pesos contra
los 21 mil 568 millones 720 mil pesos del año pasado. La diferencia es
de 2 mil 812 millones 660 mil pesos, por lo que el aumento fue del
13.04 por ciento.
El aumento real para la Sedena
fue del 10.47 por ciento, al pasar de 53 mil 965 millones 890 mil pesos
en 2014 a 59 mil 616 millones 110 mil pesos en 2015. Es decir, 5 mil
650 millones 220 mil pesos más.
En el detalle de los montos para gasto
corriente y de capital por dependencia, el estudio arroja que la
Presidencia de la República erogará 1 mil 103 millones 340 mil pesos en
gasto corriente y 45 millones 850 mil pesos en gasto de capital. Las
cifras para la Secretaría de Gobernación son de 2 mil 929 millones 110
mil pesos y 4 mil 687 millones 2 mil pesos, respectivamente. Para la
Sedena, de 51 mil 747 millones 1 mil pesos y 7 mil 869 millones 100 mil
pesos. Y para la Semar de 19 mil 49 millones 550 mil pesos y 5 mil 331
millones 830 mil pesos.
Los 1 mil 149 millones 190 mil pesos
que ejercerá la Presidencia de la República en materia de seguridad
nacional se distribuirán a través de dos programas: 24 millones 820 mil
pesos para Asesoramiento, Coordinación, Difusión y Apoyo de las
Acciones en Materia de Seguridad Nacional a Cargo del Consejo de
Seguridad Nacional; y 1 mil 124 millones 370 mil pesos para Apoyo a las
Actividades de Seguridad y Logística para Garantizar la Integridad del
Ejecutivo Federal.
Por su parte, la Secretaría de
Gobernación erogará los 7 mil 616 millones 130 mil pesos presupuestados
en materia de seguridad nacional en sólo un programa: Servicios de
Inteligencia para la Seguridad Nacional.
La Sedena aplicará los 59 mil 616
millones 110 mil pesos asignados en materia de seguridad nacional a
través de 11 programas: Defensa de la Integridad, la Independencia, la
Soberanía del Territorio Nacional, 35 mil 427 millones 710 mil pesos;
Operación y Desarrollo de la Fuerza Aérea Mexicana, 11 mil 349 millones
730 mil pesos; Actividades de Apoyo Administrativo, 7 mil 92 millones
320 mil pesos; Mantenimiento y Conservación de la Infraestructura
Militar y Maquinaria Pesada y Administrativa Inmobiliaria, 2 mil 176
millones 480 mil pesos; Proyectos de Infraestructura Gubernamental de
Seguridad Nacional, 1 mil 311 millones 940 mil pesos; Investigación y
Desarrollo Tecnológico, Producción y Mantenimiento de Armamento,
Municiones, Explosivos, Vehículos y Equipos Militares y Sus Accesorios,
1 mil 105 millones 480 mil pesos; Investigación, Desarrollo y
Producción de Vestuario y Equipo Militar y Mantenimiento de
Infraestructura, 1 mil 9 millones 740 mil pesos; Salud y Producción
Animal, 99 millones 560 mil pesos; Programa de Igualdad entre Mujeres y
Hombres SDN, 23 millones 350 mil pesos; Fideicomiso de Apoyo a Deudos
de Militares Fallecidos o a Militares que Hayan Adquirido una
Incapacidad en 1/a. Categoría en Actos del Servicio Considerados de
Alto Riesgo (sic), 18 millones, y Programas de Emergencias Radiológicos Externo (PERE) (sic), 1 millón 810 mil pesos.
Mientras,
la Semar ejercerá los 24 millones 380 mil 380 pesos presupuestados para
seguridad nacional por medio de 10 programas: Emplear el Poder Naval de
la Federación para Salvaguardar la Soberanía y Seguridad Nacionales, 15
mil 226 millones 150 mil pesos; Adquisición, Reparación y Mantenimiento
de Unidades Operativas y Establecimientos Navales, 2 mil 786 millones
780 mil pesos; Actividades de Apoyo Administrativo, 1 mil 306 millones
910 mil pesos; Desarrollo y Dirección de la Política y Estrategia
Naval, 1 mil 251 millones 970 mil pesos; Construcción Naval para la
Sustitución de Buques de la Armada de México, 963 millones 740 mil
pesos; Proyectos de Infraestructura Social de Asistencia y Seguridad
Social, 942 millones 190 mil pesos; Desarrollar las Comunicaciones
Navales e Informática, 880 millones 970 mil pesos; Proyectos de
Infraestructura Gubernamental de Seguridad Nacional, 842 millones 260
mil pesos; Seguridad de la Navegación y Protección al Medio Ambiente
Marino, 178 millones 710 mil pesos; Cuotas, Apoyos y Aportaciones a
Organismos Internacionales, 700 mil pesos.
Tres unidades responsables serán las
encargadas de ejercer los recursos de la Presidencia de la República en
materia de seguridad nacional (1 mil 149 millones 190 mil pesos): el
Estado Mayor Presidencial dispondrá de 624 millones 5 mil pesos; la
Coordinación General de Transporte Aéreo Presidencial, 500 millones 320
mil pesos, y la Secretaría Técnica del Consejo de Seguridad Nacional,
24 millones 820 mil pesos.
La única entidad responsable de ejercer
el gasto en materia de seguridad nacional de la Secretaría de
Gobernación es el Cisen. Así, a través de esta dependencia se ejercerán
los 7 mil 616 millones 130 mil pesos destinados para este rubro.
Las unidades responsables de gastar los
59 mil 616 millones 110 mil pesos que la Sedena dispone para la
seguridad nacional son 22: la Comandancia de la I Región Militar, 13
mil 705 millones 140 mil pesos; la Comandancia de la Fuerza Aérea
Mexicana, 11 mil 349 millones 730 mil pesos; la Dirección General de
Administración, 6 mil 427 millones 5 mil pesos; la Jefatura del Estado
Mayor de la Defensa Nacional, 3 mil 575 millones 230 mil pesos; la
Dirección General de Ingenieros, 3 mil 488 millones 420 mil pesos; la
Comandancia de la VII Región Militar, 2 mil 464 millones 850 mil pesos;
la Comandancia de la VI Región Militar, 2 mil 403 millones 470 mil
pesos; la Comandancia de la XII Región Militar, 1 mil 931 millones 240
mil pesos; la Comandancia de la V Región Militar, 1 mil 903 millones
170 mil pesos; la Comandancia de la II Región Militar, 1 mil 828
millones 670 mil pesos; la Comandancia de la VIII Región Militar, 1 mil
793 millones 720 mil pesos; la Comandancia de la XI Región Militar, 1
mil 283 millones 600 mil pesos; la Comandancia de la III Región
Militar, 1 mil 209 millones 330 mil pesos; la Comandancia de la IX
Región Militar, 1 mil 160 millones 730 mil pesos; la Dirección General
de Industria Militar, 1 mil 105 millones 40 mil pesos; la Comandancia
de la IV Región Militar, 1 mil 81 millones 970 mil pesos; la
Comandancia de la X Región Militar, 1 mil 50 millones 160 mil pesos; la
Dirección General de Fábricas de Vestuario y Equipo, 1 mil 9 millones
740 mil pesos; la Dirección General de Informática, 429 millones 330
mil pesos; la Dirección General de Comunicación Social, 245 millones
510 mil pesos; la Dirección General de Sanidad, 99 millones 560 mil
pesos, y la Dirección General de Intendencia, 70 millones 10 mil pesos.
En cuanto a la Semar, son 14 unidades
las responsables de ejercer los 24 mil 380 millones 380 mil pesos
asignados en materia de seguridad nacional: las Fuerzas, Regiones,
Zonas y Sectores Navales, 14 mil 34 millones 890 mil pesos; la
Dirección General de Servicios, 4 mil 362 millones 320 mil pesos; la
Dirección General de Administración y Finanzas, 1 mil 725 millones 480
mil pesos; el Estado Mayor General de la Armada, 1 mil 562 millones 300
mil pesos; la Dirección General de Construcciones Navales, 1 mil 382
millones 640 mil pesos; la Oficialía Mayor, 520 millones 530 mil pesos;
la Dirección General de Recursos Humanos, 371 millones 360 mil pesos;
la Dirección General de Investigación y Desarrollo, 149 millones 820
mil pesos; la Secretaría,127 millones 690 mil pesos; Inspección y
Contraloría General de Marina, 61 millones 470 mil pesos; la Unidad
Jurídica, 31 millones 460 mil pesos; la Subsecretaría, 26 millones 720
mil pesos; la Junta de Almirantes,16 millones 460 mil pesos, y la Junta
Naval, 8 millones 230 mil pesos.
Documentos:
Zósimo Camacho, @zosimo_contra
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