Escrito por Jenaro Villamil
Reportaje original publicado en Proceso No. 1879.
En
medio de la disputa entre las dos cámaras del Congreso de la Unión por
las modificaciones a la reforma laboral y las diferencias que afloraron
entre los coordinadores de las bancadas priistas, Manlio Fabio
Beltrones en Cámara de Diputados, y Emilio Gamboa Patrón, en el Senado,
los equipos de transición de Enrique Peña Nieto y del presidente
saliente Felipe Calderón llegaron a un arreglo político para evitar que
la iniciativa se “enfriara” en San Lázaro y para que se apruebe y
promulgue antes de que termine el sexenio.
Los equipos de Enrique Peña Nieto y
Calderón se reunieron para aclarar que más del 90 por ciento de la
reforma se había aprobado y debía ser promulgada, al tiempo que el
responsable del equipo de transición para la reforma laboral, Alfonso
Navarrete Prida negoció y operó con los coordinadores Beltrones y
Gamboa Patrón para aclarar que Peña Nieto “no tiene pensado presentar
una iniciativa distinta” al asumir la presidencia de la República.
Consultado por Proceso, Navarrete
Prida confirmó que existió esta reunión con los ambos coordinadores el
30 de octubre y que desde el equipo peñista la posición es que “lo
aprobado en ambas cámaras satisface las prioridades” de una reforma
laboral.
“Esta
reforma contribuirá al crecimiento económico del país; generará mayores
empleos formales; y plantea un equilibrio entre los distintos factores
de la producción: empresarios, autoridades y trabajadores”, enumeró
Navarrete Prida al enumerar las “prioridades y expectativas” de la
reforma.
-¿Va a enviar otra iniciativa de reforma laboral Peña Nieto? –se le cuestionó.
-El presidente electo no tiene pensado
enviar una iniciativa distinta. Peña Nieto lo que tiene interés es que
se concrete la reforma laboral, que se discuta en ambas cámaras bajo el
principio de respeto al artículo 123 constitucional y que no se haga
una reforma por lucro, vanidad o cálculo político.
-¿Aunque haya perdido su carácter de iniciativa preferente?
-Para el presidente electo éste no es
un tema a discusión. La parte que está aprobada en ambas cámaras es más
del 90 por ciento de la iniciativa. Lo importante es que se publique,
al margen de que se llame preferente o no.
Ex procurador del Estado de México en
el gobierno de Arturo Montiel y al inicio de la administración peñista,
Navarrete Prida también insistió que “hay una iniciativa que ya pasó
por ambas cámaras, que está en pleno tránsito legislativo conforme a la
Constitución, el artículo 71 y 72 de la Constitución, que ya tiene una
aprobación de más del 90 por ciento, que legalmente ya no se puede
volver a discutir”.
Bloque Legislativo PAN-PRD
En medio de estos arreglos políticos
entre el peñismo y los coordinadores de las bancadas del PRI en el
Congreso, el PRD y el PAN anunciaron que mantendrán un “bloque
legislativo” no sólo para el tema de la reforma laboral sino “para todo
el sexenio” entrante, tal como afirmó el presidente panista Gustavo A.
Madero.
Alentados por el resultado de la
alianza que concretaron en el Senado para incorporar 4 cambios a la
minuta proveniente de la Cámara de Diputados por una mayoría de 66
votos contra 62 del bloque PRI-PVEM, los opositores del blanquiazul y
del perredismo afirmaron que frente al próximo sexenio “no hay una
fuerza dueña del país, de modo que los acuerdos tendrán que ser
asumidos por las distintas organizaciones políticas, no una sola”.
A la reunión en un restaurante de la
Ciudad de México, asistieron Ernesto Cordero, Luis Alberto Villarreal y
Gustavo Madero, por el PAN, así como Jesús Zambrano, Silvano Aureoles,
Miguel Barbosa, Dolores Padierna y Alejandra Barrales, por el PRD, y el
ex regente capitalino Manuel Camacho Solís, actual senador por el
Movimiento Ciudadano. De última hora, ninguno de los cinco senadores
del PT decidió acudir al encuentro.
Ambas fuerzas acordaron que el bloque
legislativo tendrá como objetivo “ser un contrapeso contra excesos de
autoritarismo que pretendan una regresión a prácticas absolutistas” y
que no sólo será para el tema de la reforma laboral sino “para todo el
siguiente sexenio”, según Gustavo Madero, dirigente nacional panista.
Consultados por Proceso, algunos
de los asistentes consideraron que tanto para el PAN como para el PRD
es importante la conformación de esta alianza porque “al PAN ya no lo
condenan como partido a estar aterido a Peña Nieto, a pesar de los
acuerdos con Calderón”, mientras que “el PRD ya no se limitará a ser
una oposición testimonial y podrá incidir en las iniciativas
legislativas”.
Especialmente, al PAN le interesa la
alianza en materia de anticorrupción, mientras que el PRD buscará
incidir para frenar una reforma energética, tal como la ha planteado el
equipo de Peña Nieto.
La conformación del bloque legislativo
PAN-PRD se gestó justamente en el Senado de la República, cuando la ex
asambleísta capitalina Alejandra Barrales y el ex secretario del
Trabajo calderonista Javier Lozano, ambos secretarios en la Comisión
del Trabajo presidida por el priista Ernesto Gándara Camou, comenzaron
una serie de negociaciones para cambiar la minuta de la reforma laboral
proveniente de la Cámara de Diputados.
Al PAN le interesaba incorporar los
temas de transparencia y democracia sindical que fueron eliminados en
la votación de San Lázaro, mientras el bloque de legisladores de
izquierda, si bien votaron en contra de la reforma, en lo general,
acordaron impulsar los temas de Acción Nacional, a cambio de que se
aprobara el 388-bis.
El bloque de ambos partidos provocó que
fracasara la operación política planeada por Emilio Gamboa Patrón,
coordinador de los senadores del PRI, para que la minuta se aprobara
“en sus términos”, sin ninguna modificación.
Distintos legisladores y testigos de la negociación confirmaron a Proceso que
Gamboa se concentró en convencer, mediante dinero o prebendas como el
reparto de comisiones, a los senadores del PT y a otros legisladores
para que no se unieran al bloque de PAN-PRD. Fueron cuatro votos claves
que modificaron la correlación de fuerzas en el Senado.
La alianza también generó inconformidad
entre los representantes empresariales. Una semana antes de que se
votara en el Senado, el dirigente del CCE, Gerardo Gutiérrez Candiani,
y el abogado empresarial Tomás Natividad, presionaron a los
legisladores del PRD y del PAN para que aprobaran la minuta proveniente
de la Cámara de Diputados “sin modificar una sola coma”.
Disputa entre las Cámaras
Beltrones
afirmó que a quien más le interesa la reforma laboral es a Enrique Peña
Nieto y, sin precisar la fecha, señaló que se habría una reforma “que
sea sensata, que sea equilibrada y que no perjudique a nadie”.
Beltrones afirmó que a quien más le interesa la reforma laboral es a Enrique Peña Nieto y, sin precisar la fecha, señaló que se habría una reforma “que sea sensata, que sea equilibrada y que no perjudique a nadie”.
Beltrones argumentó que la iniciativa de Calderón había perdido el carácter de “preferente”, al ser enviada por el panista Ernesto Cordero, presidente de la Mesa Directiva del Senado, en los términos del artículo 72 Constitucional, fracción E, y que la incorporación de un artículo nuevo, el 388 bis propuesto por la perredista Alejandra Barrales y apoyada por el bloque PAN-PRD, tenía visos de anticonstitucional y generaba una “subasta de contratos colectivos”.
En el oficio DGPL 62-II-7-95, enviado el 25 de octubre a la Cámara de Diputados, Cordero afirma que “para los efectos del artículo 72 constitucional” se envía el proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo.
El equipo jurídico de Beltrones argumentó que, en lugar de citar el artículo 71 constitucional, reformado recientemente para permitir que el Ejecutivo federal presente dos iniciativas preferentes al inicio de cada periodo ordinario de sesiones al Congreso, Cordero citó el artículo 72 constitucional.
En respuesta, Cordero negó que hubiera cometido alguna pifia, error o confusión en la fundamentación legal para enviar la minuta de la reforma laboral a la Cámara de Diputados.
“Las dos mesas directivas turnaron y regresaron las minutas con el mismo fundamento legal: el artículo 72, inciso E, de la Constitución”, afirmó el ex secretario de Hacienda calderonista.
En clara referencia a las declaraciones de Beltrones, Cordero argumentó que “quien quiera sembrar que ahí hubo un error lo hace con muy mala fe. Actuamos de acuerdo a lo que establece la Constitución”.
En este juego de dimes y diretes, el único que se mantuvo callado fue el priista y presidente de la Mesa Directiva de San Lázaro, Jesús Murillo Karam, contraparte de Cordero. Murillo, perteneciente al equipo cercano de Peña Nieto, no entró a la polémica de si se “enfriaba” o “congelaba” la iniciativa preferente.
Para ese momento ya estaban las negociaciones entre Peña Nieto y Calderón Hinojosa. Los equipos de ambos acordaron que lo importante era votar y promulgar, antes del 1 de diciembre, la iniciativa de reforma laboral, y evitar más tensiones con el sector empresarial que había empujado y presionado para concretar estos cambios.
Específicamente, el arreglo entre Peña Nieto y Calderón tuvo como objetivo cumplir con los acuerdos con el Consejo Coordinador Empresarial, encabezado por Gerardo Gutiérrez Candiani, y con la Confederación de Cámaras Industriales (Concamín), encabezada por el empresario mexiquense Francisco J. Funtanet, ex secretario de Desarrollo Económico y amigo personal de Enrique Peña Nieto.
Finalmente, el pleno de la Cámara de Diputados turnó a la Comisión de Trabajo, presidida por el cetemista Carlos Aceves del Olmo, la minuta de reforma laboral modificada y votada en el Senado el pasado 23 de octubre. Beltrones advirtió que “en una o dos semanas” la iniciativa sería discutida y aprobada en el pleno.
En entrevistas radiofónicas, Beltrones declaró que la comisión del Trabajo en la Cámara de Diputados “tiene 45 días de plazo. Estoy seguro que no va a tardar tanto, es posible que sea cuestión de una semana o dos semanas”.
Artículos en Discordia
Versiones del equipo negociador, consultadas por Proceso, prevén que la negociación se concentre en dos artículos: el 371 relacionado con la democracia y la transparencia sindicales, y el 388-Bis, sobre los contratos colectivos de trabajo.
A propuesta del PAN el Senado, se aprobó la siguiente redacción en este artículo al establecer que para elegir a sus dirigentes, los estatutos de los sindicatos contendrán:
“IX Número de miembros de la directiva y procedimiento para su elección que deberá ser mediante voto libre, directo y secreto”.
Las centrales sindicales priistas han presionado para que en lugar de la última frase se establezca que “deberán ser mediante voto libre y/o directo y secreto”. De tal manera, se respetarían otras formas de elección indirectas, argumentan.
Las diferencias principales se centran en el artículo 388-Bis, descalificado por el PRI y algunos sectores empresariales por considerar que generará inestabilidad laboral al poner a consulta los contratos colectivos de trabajo. PAN y PRD han argumentado que existe un “candado” legislativo para evitar que se genere una “subasta” de contratos.
El candado establece que el sindicato que negocie el contrato colectivo de trabajo debe garantizar un mínimo de las dos terceras partes por ciento de los agremiados. Así se establece en los incisos e) y g) del artículo que no venía originalmente en la iniciativa de Calderón:
“e) La decisión de los trabajadores a favor de alguno de los sindicatos solicitantes deberá adoptarse por el voto de la mayoría relativa de participantes con derecho a voto, siempre que la suma de votos a favor del o los sindicatos solicitantes represente la tercera parte a más del total de los trabajadores al servicio del patrón…
“g) La decisión de los trabajadores en contra de la celebración de un contrato colectivo deberá adoptarse por el voto de cuando menos las dos terceras partes de los trabajadores con derecho a voto”.
El punto medular de la diferencia en este artículo está en el inciso a):
“Mediante el voto libre, directo y secreto los trabajadores podrán elegir entre los sindicatos solicitantes o manifestar su oposición a la celebración de contratos colectivos de trabajo”.
En cualquier caso, si la Cámara de Diputados modifica o rechaza alguno de estos dos artículos, tendrá que regresar al Senado. El PRI sumó su voto a favor de los cambios en cuatro artículos: 364 Bis, 365 Bis, 391 Bis y 424 Bis. Falta saber si ratifican este voto en San Lázaro.
El Regaño a Gamboa
El reacomodo de posiciones dejó mal parados a Beltrones y, sobre todo, a Gamboa Patrón, quien cometió la pifia de declarar que Peña Nieto mandaría su propia iniciativa de reforma laboral, a partir de que tomara el poder el 1 de diciembre próximo.
Públicamente, Beltrones lo contradijo y Navarrete Prida les informó a ambos que el interés del equipo de Peña Nieto era aprobar y publicar la iniciativa discutida desde el 1 de septiembre en ambas Cámaras.
“En el caso de reforma laboral, hablando con el presidente electo, lo único que recibí fueron comentarios favorables acerca de que pudiéramos desahogar la iniciativa preferente que envió el actual gobierno”, declaró Beltrones.
“Me dijo que lo hiciéramos sin egoísmos y sin vanidades, siempre pensando en que México necesita esa reforma y con ella podremos alcanzar mayor competitividad”, abundó.
La columna “Bajo Reserva” de El Universal, publicada el 1 de noviembre, relató así el regaño a Gamboa Patrón:
“El senador yucateco no vio la suya. Le llovió toda la mañana por aquello de que el presidente electo Enrique Peña Nieto iba por su reforma laboral. Sus declaraciones movilizaron al grupo mexiquense y al coordinador d los diputados del PRI, Manlio Fabio Beltrones, para corregirle la plana.
“No hay tal proyecto porque don Enrique cruzó comunicaciones con Beltrones para sacar adelante la minuta que está en San Lázaro. El caso es que el grupo de Emilio Gamboa Patrón no sabía dónde esconder al líder de la bancada del Senado. No va a salir a los medios en lo que resta de la semana ni la siguiente, argumentaba. El jalón de orejas a don Emilio fue de antología, nos comentan”.
Con más sentido del humor, el senador perredista y ex jefe de Gobierno capitalino, Alejandro Encinas concluyó que las diferencias en torno a la reforma laboral constituyen “un pleito interno” entre Emilio Gamboa Patrón y Manlio Fabio Beltrones “que buscan definir ante Peña Nieto quién será su interlocutor en el Congreso”.
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