Autor: Flor Goche / @flor_contra
En 2013, 16 entidades obtuvieron más de 120 millones de pesos para los Centros de Justicia para las Mujeres, de los que subejercieron 52 por ciento. Para la Conavim, los centros son una de las políticas públicas “más exitosas” de la actual administración
Para el
ejercicio fiscal 2013, 16 entidades del país destinaron en conjunto 122
millones 777 mil 300 pesos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad
Pública (FASP) de los estados y del Distrito Federal para la creación y
el fortalecimiento de los centros de Justicia para las Mujeres,
espacios con servicios interinstitucionales y especializados que
facilitan el acceso a la justicia y brindan atención integral a
mujeres, adolescentes y niñas víctimas de violencia de género.
No obstante, como consta en el Informe del resultado de la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2013,
a cargo de la Auditoría Superior de la Federación (ASF), al 31 de
diciembre de 2013, los gobiernos locales sólo ejercieron el 47.5 por
ciento del total, es decir, 58 millones 255 mil 500 pesos.
Ya para 2014, el dinero erogado se
elevó a 74 millones 779 mil 800 pesos, lo que representa el 61 por
ciento del total del presupuesto.
En Tabasco, Campeche y Michoacán, los
gobernantes subejercieron hasta el ciento por ciento de los dineros
etiquetados para tal fin: 12 millones, 2 millones 500 mil y 500 mil
pesos, respectivamente.
En el primer caso, el máximo órgano de
fiscalización del país observó que a pesar de la transferencia de 12
millones de pesos que recibió la Procuraduría General de Justicia del
Estado de Tabasco de las arcas públicas para la construcción y el
funcionamiento del Centro de Justicia de la entidad, éste no fue
instaurado aun cuando el gobierno local tenía la obligación (asentada
en convenio) de hacerlo.
El subejercicio por parte del gobierno
de Chihuahua también fue elevado: de más del 99 por ciento de los
recursos. Y es que de los 3 millones 615 mil 300 pesos que la
Federación le concedió para la operación del Centro de Justicia con
sede en esta entidad fronteriza, al 31 de mayo de 2014 sólo devengó 7
mil pesos.
Para 2014, el año que siguió al
ejercicio fiscal en el que debieron gastarse la totalidad de los
recursos, los gobiernos de Oaxaca, Chiapas, Coahuila y Guanajuato sólo
alcanzaron a erogar el 25.9, el 26.3, el 32.6 y el 39.5 por ciento,
respectivamente, del presupuesto, que a través del FASP se les otorgó
para la creación y el fortalecimiento de los centros de Justicia para
las Mujeres.
Aunque en menores cantidades, los
gobiernos de otras entidades también registraron subejercicios, según
lo reporta la ASF. Es el caso de Guerrero, que sólo ocupó el 51.9 por
ciento de estos dineros; de San Luis Potosí, con el 61.5; del Estado de
México, con el 87.4; de Hidalgo, con el 90 por ciento; de Nayarit, con
el 93.7; y de Durango, con el 97.9 por ciento.
Respecto de las 16 entidades en
alusión, Colima fue la única que logró erogar la totalidad de estos
recursos. Al 31 de diciembre de 2013 había gastado 12 millones 620 mil
100 pesos de los 13 millones 223 mil 100 pesos que recibió del FASP
para su Centro de Justicia. No obstante, para julio de 2014, luego de
las reprogramaciones que realizó, consiguió ocupar el ciento por ciento.
En situación similar se encuentra
Aguascalientes, en donde el subejercicio fue mínimo: de un total de 10
millones 897 mil 600 pesos, el gobierno local gastó, al 30 de
septiembre de 2014, 10 millones 897 mil 400 pesos.
Conavim evita pronunciarse sobre el subejercicio
Actualmente operan en territorio
mexicano 22 centros de Justicia para las Mujeres, distribuidos en 17
entidades federativas. De acuerdo con la Comisión Nacional para
Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Conavim), órgano
desconcentrado de la Secretaría de Gobernación (Segob), de marzo de
2011 a junio de 2015, éstos han atendido a 133 mil 247 beneficiarias.
Los espacios que brindan –entre otros servicios– atención
sicológica y médica, asesoría legal, talleres de empoderamiento social
y económico, así como alojamiento temporal, reciben subsidio de
diversas fuentes, tanto federales como locales.
Además de los dineros transferidos a
las haciendas públicas locales a través del FASP bajo el rubro Programa
de Acceso a la Justicia para las Mujeres, estos centros son financiados
con presupuesto etiquetado en la partida 43801 “Subsidios a entidades
federativas y municipios”, misma que es competencia de la Conavim en su
carácter de principal impulsora de esta política pública.
Durante los últimos 5 años (de 2010 a
2014), la instancia que actualmente encabeza Alejandra Negrete Morayta,
comisionada nacional, ha destinado 166 millones 94 mil 240 pesos para
la creación y el fortalecimiento de los centros de Justicia para las
Mujeres, según informa la Conavim en respuesta escrita a un
cuestionario elaborado por Contralínea.
En el cuerpo del documento, el órgano
desconcentrado de la Segob detalla que los 44 millones 603 mil 240
pesos que en 2013 otorgó para este rubro se ejercieron en su totalidad
por parte de las siguientes entidades: Chihuahua, Coahuila, Estado de
México, Hidalgo, Nayarit, Quintana Roo y Yucatán.
No obstante que entre sus obligaciones
destaca la elaboración y el seguimiento del Programa Integral para
Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, el cual establece
la política nacional de promoción de la igualdad y de combate a la
discriminación y a la violencia hacia mujeres y niñas, la Conavim evita
pronunciarse respecto del subejercicio detectado por la ASF de más de
la mitad de los dineros que a través del FASP se transfieren a los
centros de Justicia para las Mujeres.
Manifiesta no tener injerencia alguna
en dicha erogación, dado que el presupuesto del FASP es otorgado
directamente por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública, a través del Centro Nacional de Prevención del
Delito y Participación Ciudadana.
Daños a la Hacienda Pública por más de 16 millones
Además del dinero no devengado, la ASF
detectó otras irregularidades en el manejo de los recursos del FASP
para los centros de Justicia para las Mujeres. Dichas falencias
devienen en probables daños o perjuicios a la hacienda pública por un
monto de 16 millones 815 mil 153 pesos. Colima, Guerrero e Hidalgo son
las entidades señaladas.
En el caso de Colima, el organismo
coadyuvante de la Cámara de Diputados para la revisión de la Cuenta
Pública descubrió un posible daño de 12 millones 620 mil 80 pesos que
se usaron para la construcción de las instalaciones del respectivo
Centro de Justicia, obra que los auditores encontraron en desuso y, por
tanto, sin cumplir con sus objetivos.
En Guerrero, el golpe a las
arcas públicas, habría ascendido a 2 millones 774 mil 987 pesos,
derivado de diversas anomalías en la adquisición y uso de equipo médico
y de laboratorio, así como de vehículos. En el primer caso, por
ejemplo, los auditores, a partir de la inspección física, verificaron
que el equipo en cuestión se encontraba almacenado en las instalaciones
de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Guerrero, puesto
que el Centro de Justicia para las Mujeres de la entidad no estaba
operando. En el segundo, constataron que dos de los cuatro vehículos
comprados se empleaban para funciones distintas a las del Centro, y los
otros dos para uso administrativo de la coordinadora general del mismo.
Respecto del monto etiquetado para el
Centro de Justicia para las Mujeres con sede en Hidalgo, la ASF reporta
igualmente perjuicios, esta vez por 1 millón 420 mil 86 pesos. De
éstos, 534 mil 759 pesos se erogaron con fines distintos a los
señalados en la Ley de Coordinación Fiscal, y 885 mil 327 pesos
provienen de penas convencionales no aplicadas.
Distintos, los balances de la Conavim y de la ASF
De acuerdo con la Conavim, la creación
y fortalecimiento de los centros de Justicia para las Mujeres
constituye una de las políticas públicas más exitosas que impulsa el
gobierno. Tanto que, dado sus resultados, el presupuesto que esta
instancia les asigna se incrementa año con año.
En 2010, a través de la partida 43801,
la Conavim les transfirió 13 millones de pesos; en 2011, 15 millones;
en 2012, 21 millones 500 mil; en 2013, 44 millones 603 mil 240; y en
2014, 71 millones 991 mil pesos, estos últimos en beneficio de 16
proyectos.
Para la ASF, presidida por Juan Manual
Portal Martínez, el panorama es otro. De ello da cuenta el subejercicio
de más de la mitad de los recursos que a través del FASP fueron
asignados en 2013 a estos centros, así como los probables daños a la
hacienda pública por 16 millones 815 mil 153 pesos correspondientes al
mismo ejercicio fiscal.
Asimismo, en contraste con lo que
ocurre con el financiamiento que les otorga la Conavim, las
observaciones de la ASF evidencian que el monto asignado a los centros
de Justicia para las Mujeres, vía el FASP, se redujo para el ejercicio
fiscal 2013 en comparación con el de 2012. Así ocurrió en Chiapas, en
donde el recorte monetario fue de 17 millones 142 mil 400 pesos; en
Michoacán, cuya disminución presupuestal fue de 94.5 por ciento; y con
Nayarit, que recibió 97.2 por ciento menos para dicho rubro.Reforma a los centros de Justicia
En diciembre de 2014, Martha Lucía
Mícher Camarena, diputada presidenta de la Comisión de Igualdad de
Género, presentó al Pleno de la Cámara una iniciativa de reforma
integral a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia. El proyecto en el que participaron representantes de
diversos partidos políticos, expertas, organizaciones de la sociedad
civil e instancias gubernamentales, toca el tema de los centros de
Justicia para las Mujeres. La propuesta es normarlos adecuadamente a
través del establecimiento de criterios para su instalación,
funcionamiento y supervisión.
A propósito, la Conavim refiere que se
mantiene atenta a la identificación de espacios de oportunidad y de
nuevas propuestas para contribuir con su fortalecimiento. Detalla que,
bajo este tenor, actualmente trabaja para asegurar que dichos centros
cuenten con personal suficiente de forma permanente para propiciar la
vinculación de estos espacios con la sociedad civil, y para
sistematizar la información sobre las mujeres beneficiarias y sus
necesidades.
Flor Goche
No hay comentarios.:
Publicar un comentario