Un recuento elaborado al SIL, afirma que en lo
que va de la presente legislatura se presentaron en los dos plenos 1,833
iniciativas, pero sólo 144 han sido aprobadas.
CIUDAD DE MÉXICO (La Silla Rota).- La productividad del Congreso mexicano está por los suelos, pues todos los grupos parlamentarios, tanto del Senado como de la Cámara de Diputados, presentaron en ocho meses casi dos mil iniciativas, pero la mayoría están en la congeladora o fueron desechadas por ser malas propuestas.
Un recuento elaborado al Sistema de Información Legislativa (SIL)
--instancia que depende de la Secretaría de Gobernación (Segob) y que
monitorea la actividad del Congreso— afirma que en lo que va de la
presente Legislatura se presentaron en los dos plenos 1,833 iniciativas,
pero sólo 144 han sido aprobadas.
La cifra de iniciativas aprobadas en ambas cámaras del Poder
Legislativo representa sólo el 7.8 por ciento de productividad total, en
el periodo comprendido entre 1 de septiembre de 2015 al 5 de mayo de
2016, etapa de vigencia de la actual legislatura.
Los resultados del Senado
En estos primeros ocho meses de actividad, las cinco bancadas en el
Senado de la República presentaron 576 iniciativas, pero de acuerdo con
el SIL sólo fueron aprobadas 51 de ellas (8.8 por ciento del total), las
525 restantes siguen en calidad de “pendientes”.
En este recuento, el PRD en la Cámara Alta, que dirige Miguel Barbosa
Huerta, es el grupo parlamentario que más iniciativas ha presentado
(175 iniciativas), aunque sólo se han avalado seis en el pleno.
La bancada del PRI, que coordina Emilio Gamboa Patrón, cerró el
periodo ordinario el pasado 30 de abril con 125 iniciativas presentadas;
luego va el grupo parlamentario del PAN, que es representado por
Fernando Herrera Ávila, con cien proyectos.
Le sigue el grupo parlamentario del Partido del Trabajo, que coordina
Manuel Barlett Díaz, con 38; luego el PVEM, de Carlos Puente Salas, con
16 iniciativas presentadas.
De las 125 iniciativas del PRI están pendientes por resolver 122. De
las 38 presentadas por el PT, 35 están esperando el turno
correspondiente; mientras que todas las del Verde están congeladas.
También en este lapso de tiempo, el Ejecutivo Federal envío al Senado
11 reformas, sin embargo, hasta momento sólo dos de ellas han logrado
ser aprobadas en el pleno: la Ley General para Prevenir, Sancionar e
Investigar la Tortura y otros tratos y Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes y la reforma educativa para flexibilizar el calendario
escolar.
En caso de la ley sobre Tortura, la minuta fue enviada a la Cámara de
Diputados para su revisión y discusión, por lo que todavía no concluye
su trayectoria legislativa.
Las desechadas
El portal del SIL de la Secretaría de Gobernación contabilizó 384
iniciativas "desechadas" en la Cámara Alta, es decir, aquellas que
recibieron un voto negativo entre la mayoría de los 128 senadores que
integran la Cámara Alta.
El sol azteca es la bancada a la que más iniciativas se le desechada
tras considerarlas inviables o al no tener los consensos políticos
necesarios para continuar su camino. El grupo perredista registró 89
propuestas eliminadas.
En el reporte se da a conocer que la fracción legislativa del PRI
registró 75 proyectos desechados; mientras que el grupo parlamentario
del PAN obtuvo 33 en la misma situación; le sigue el Partido Verde
Ecologista de México con 18 y el PT con diez.
Un ejemplo de iniciativa desechada es la que presentó la senadora
Diva Hadamira Gastelúm Bajo (PRI) quien propuso diseñar y promover una
cultura digital en los niveles de educación básica, media superior,
especial y para adultos, por lo que pidió modificar el artículo 39 de la
Ley General de Educación.
En este caso, la propuesta de la legisladora del tricolor por Sinaloa
fue desechada al recibir por mayoría un voto negativo al interior de
las comisiones parlamentarias el pasado 19 de abril de 2016.
Otro ejemplo de aquellas iniciativas que no llegaron al discutirse
por los integrantes del pleno camaral fue la presentada por el senador
José Rosas Aispuro (PAN), quien pretendió modificar la Ley Federal de
telecomunicaciones para que los usuarios evitaran pagar alguna
penalización al cancelar un servicio derivado a fallas técnicas.
Los números en San Lázaro
En San Lázaro la historia es muy similar. Entre septiembre de 2015 al
5 de mayo de este año se presentaron mil 257 iniciativas, pero sólo 93
lograron concluir su camino al ser discutidas y aprobadas.
En este caso, el trabajo de los 500 diputados federales reflejó una
productividad de 7.3 por ciento, con respecto a las propuestas
presentadas por los Congresos locales, el Ejecutivo Federal, los grupos
parlamentarios representados y los legisladores independientes.
El reporte del SIL identificó que los grupos parlamentarios
coordinados por César Camacho Quiroz (PRI), Marko Cortés (PAN) y
Francisco Martínez Neri (PRD) presentaron 314, 196 y 195 iniciativas,
respectivamente, para reformar algún decreto o legislación federal.
Sin embargo, el documento identifica como pendientes 261 iniciativas
del tricolor, 154 del albiazul y 152 del sol azteca, mientras que las
tres que ha presentado el diputado independiente Manuel Cloutier
Carrillo siguen detenidas esperando turno en las comisiones
parlamentarias.
Entre las propuesta del legislador independiente por Sinaloa está la
de fijar un espacio de las mismas dimensiones, tamaño y espacio, a los
candidatos independientes en la boleta electoral, igual a la que tienen
los candidatos postulados por algún partido político.
De los proyectos que demoran por el PRI, está la que presentó Carlos
Barragán Amador que propuso inscribir con letras de oro en el muro de la
Cámara el nombre de “José Vasconcelos Calderón”, quien figuró como
titular de la Secretaría de Educación Pública (1921-1924) y rector de la
UNAM (1920-1921).
Por parte del PAN existen iniciativas pendientes como la que presentó
la legisladora María Arámbula a la comisión de Gobernación para
declarar el 9 de diciembre de cada año como el Día Nacional Contra la
Corrupción.
En la congeladora también se encuentra la reforma que
presentó el legislador Alberto Martínez Urincho (PRD) para expedir una
Ley que garantice protección a personas que defienden los derechos
humanos y a periodistas que reciban amenazas, agresiones o se cometa el
delito de desaparición.
El último esfuerzo
Pese a estos números, el parlamento mexicano bajó la cortina desde el
pasado 30 de abril y reanudará actividades hasta el 1 de septiembre. En
estos cuatro meses de receso posiblemente se realice uno o varios
periodos extraordinarios, pero la agenda legislativa estaría concentrada
en cuatro o cinco temas.
Los legisladores analizan ir a un extraordinario para discutir y
aprobar las leyes secundarias en materia de anticorrupción; una reforma
constitucional para poner en marcha el mando mixto policial y una nueva
regulación para el uso de la mariguana para fines médicos y científicos,
así como una nuevo gramaje de portación.
En la Cámara de Diputados, los legisladores se alistarían para ir a
un periodo extraordinario para discutir y en su caso aprobar el
desafuero de la diputada panista de Sinaloa Lucero Sánchez, a quien la
Procuraduría General de la República (PGR) la liga con el
narcotraficante Joaquín "El Chapo" Guzmán.
En cada periodo de receso del legislativo, entra en funciones la
Comisión Permanente --integrada por 37 legisladores, 19 diputados y 18
senadores— sin embargo tiene limitadas sus facultades, como emitir algún
dictamen sobre las iniciativas de ley o decreto.
El Congreso mexicano se conforma de 500 diputados federales y 128
senadores de la República, quienes participan en diversas comisiones,
que se encargan de analizar, discutir y emitir un dictamen sobre las
propuestas que pretenden modificar el marco legal vigente a nivel
federal.
Para este trabajo legislativo, el Congreso mexicano cuenta para este
año con un presupuesto superior a las 14 mil millones de pesos, en el
que se incluye la dieta (sueldo) del legislador y la manutención de las
comisiones que revisan la leyes que son presentadas en ambos plenos.
Para este año, la Cámara de Diputados tiene una bolsa de 7 mil 560
millones de pesos y el Senado de la República cuenta con 4 mil 422
millones de pesos.
¿Qué son las iniciativas?
Una iniciativa es un documento formal que se presenta con el
propósito de crear, reformar, derogar o reformar el marco legal; este
documento representa el inicio del proceso legislativo. De acuerdo a la
Constitución, el presidente de la República, diputados federales,
senadores, congresos locales y los ciudadanos tienen esta facultad.
maaz
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