De vestimenta
impecable, reloj de lujo, traje de importación y corbata azul finamente
planchada, Gerardo Gutiérrez Candiani, empresario oaxaqueño titular de
las Zonas Económicas Especiales (ZEE), se dispuso a conversar en
televisión (canal once) con Ezra Shabot [1] sobre su vida empresarial,
las reformas y el futuro del capital privado en México. No es la primera
vez que lo hace. Acostumbrado a emitir mensajes en video, se propuso
mostrar la potencia de los empresarios a la hora de construir políticas.
Como si fuera parte del 1% del arriba que lo domina todo, planteó su
gran proyecto de ZEE como el “ejemplo del desarrollo”. En su imagen
idílica del país como tablero de apuestas y jugando a ser dios, intenta
imponer su idea de que los campesinos e indígenas son como sujetos del
videojuego de estrategia Age of Empires y se les puede dar la orden de
trabajar o morir en el momento que se requiera. Este es el ideal de los
empresarios, los cuales ven en las ZEE la mayor apuesta del sexenio.
En un texto anterior [2], señalé algunas ideas clave para entender qué
son y cómo están operando los procesos de despojo territorial a partir
de la implementación de las ZEE en el sur de México. Ahora me propongo
examinar algunos artículos fundamentales contenidos en la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales
y mostrar el avance de la maquinaria extractiva bajo el ensamble
capital-Estado que sobrepone la movilidad de los negocios aprovechando
el desastre social provocado por los fenómenos naturales (en el caso de
Oaxaca) y la violencia totalitaria (en el caso de Veracruz).
Legislar para el despojo
Considero que al menos cuatro artículos de la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales
son fundamentales para entender la estrategia de despojo de la tierra y
el territorio. El artículo 3ro explica cada procedimiento y etapa del
proceso de implementación de las ZEE, desde las tareas del administrador
integral hasta la definición de la zona. De manera ambigua, expone un
plan de desarrollo con carácter ilimitado, lo cual permite la
proliferación de megaproyectos que acompañen la creación de la ZEE
aprovechando la infraestructura para movilizar recursos energéticos,
como el agua o la electricidad para la operación de proyectos mineros o
de hidrocarburos. Además, no se señala una delimitación geográfica para
la zona, por lo que los polígonos territoriales que componen las ZEE,
pueden modificarse de su plan inicial y tener afectaciones sobre otros
pueblos más alejados de la zona de influencia, con lo que peligra el
territorio de otros pueblos que no se hayan considerado afectados por la
implementación de las ZEE y los cuales también corren el riesgo de
perder su autonomía y modos de organización y distribución de la tierra,
factor principal que está en juego.
El artículo 30 menciona que el establecimiento, mantenimiento y desarrollo de una ZEE, se considerará causa de utilidad pública,
lo cual permitiría la aplicación de medidas previstas en la Ley de
Expropiación para proveer de bienes y servicios utilizados para las
actividades económicas relacionadas con las ZEE. Esto quiere decir que
bajo el eufemismo de utilidad pública, se planea la obtención de
tierras bajo la expropiación, ya que la mayoría de los terrenos donde se
planea posicionar las ZEE son municipios establecidos bajo criterios de
propiedad privada, por lo que el Estado tiene que adquirir esos
terrenos de alguna forma (comprando o expropiando). Por esta razón, las
leyes instruyen una planeación que permita obtener las dimensiones de
territorio que necesita para la implementación sin que le cueste dinero,
con lo que cierran jurídicamente las posibilidades de los pueblos para
ampararse ante políticas de aprovechamiento de la tierra tan intensas
como las del proyecto de ZEE.
En concordancia con lo anterior,
el articulo 32 plantea que las tierras o inmuebles requeridos por las
ZEE se pagarán de acuerdo a lo que dictaminen las “instituciones de
crédito del país que se encuentren autorizadas, corredores públicos o
especialistas en materia de evaluación con cédula profesional expedida
por autoridad competente”. Esto quiere decir que el mismo aparato
estatal en contubernio con los empresarios del sector privado, definirán
el precio de las tierras a partir de criterios propios, elaborados por
estudios financieros encargados a modo. Esto permite poner precios muy
bajos a las tierras, en casos donde no pueda aplicarse la expropiación.
Sin duda, los inversionistas recurrirán a este método institucional para
despojar a los campesinos de numerosas hectáreas de tierra pagando una
miseria por grandes extensiones de tierra utilizadas para el ramo de la
agroindustria.
Y para aumentar nuestra preocupación, el
artículo 33, en su inciso once, habla literalmente sobre el control y
reordenamiento territorial, que a la letra dice: “operar los servicios
de vigilancia y control de accesos y tránsito de personas y bienes en la
Zona, de conformidad con lo previsto en las reglas de operación de la
misma, sin perjuicio de las disposiciones jurídicas aplicables y las
atribuciones de las autoridades competentes”. Este apartado es de los
más peligrosos, porque pone al descubierto el control policiaco-militar
alrededor de las ZEE, lo que permitiría a los cuerpos de vigilancia (que
pueden ser empresas privadas de un tipo similar al Cuerpo de Seguridad
Auxiliar y Urbana del Estado de México –Cusaem-) controlar el
territorio, evitar la entrada de ciertas personas (violando derechos
elementales), reprimir a los que intenten protestar o hacer bloqueos y
sobre todo, militarizar las zonas de conflicto donde el Estado ha podido
mapear movimientos de resistencia a los proyectos de muerte (como les
llaman los pueblos agrupados en el Congreso Nacional Indígena). Este
apartado de la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales se
articula con la iniciativa militar conocida como Ley de Seguridad
Interior, actualmente en discusión ante las cámaras de diputados y
senadores, luego de pasar 3 meses en la congeladora legislativa debido a
las numerosas críticas.
Oaxaca ante el asedio empresarial
En el estado de Oaxaca las cosas no van a mejorar para los pueblos
luego del sismo. En el contexto del pos-terremoto, el empresario
Candiani, en compañía de toda una camada de cleptobarones, como
les llamo Carlos Fazio [3], declaró que urgía “acelerar el paso de las
ZEE en Oaxaca y Chiapas” para “hacer algo extraordinario para el sur
sureste de México” [4]. En Oaxaca por ejemplo, el terremoto “afectó a
120 mil personas en 41 municipios, así como 60 mil 600 viviendas- de las
cuales 20 mil 664 tuvieron daño total y 39 mil 956 daño parcial. Su
infraestructura, redes de agua potable, de drenaje están dañadas. La
economía local está golpeada” [5]. Aprovechando la destrucción de la
infraestructura básica de miles de familias, los cleptobarones se
pusieron el saco de la solidaridad y la humildad, escondiendo sus
reales intenciones de hacer negocio con la desgracia de los pueblos.
En este contexto, la autoridad federal aseguró que “no hay nada que
detenga la instalación de las Zonas Económicas Especiales en Salina
Cruz”, y agrego que “antes de que concluya el año” se emitirá el decreto
de instalación del megaproyecto [6] acompañada de la plaza comercial
más grande la región: “plaza metropolitana”, con una inversión de 420
millones de pesos en una área de 15 mil metros. Los empresarios
calcularon que a finales de diciembre quedará establecida la ZEE en
Oaxaca y explicaron que el retraso tuvo su origen en la “donación” de la
tierra, ya que la realizada en un primer momento “no contaba con la
vocación” de uso industrial ni era lo suficientemente amplia. Por esta
razón, las comunidades afectadas que necesitan reorganizar su vida de
manera autónoma tras el sismo, quedaron en segundo plano. Mejor dicho,
se convirtieron en el pretexto para renegociar la tierra y, aprovechando
el caos, los empresarios gestionaron la “donación” de terrenos para
proyectos del ramo energético, como sucede en el Istmo de Tehuantepec,
una de las zonas más dañadas por el terremoto.
La buena noticia
es que el Colectivo Oaxaqueño en Defensa de los Territorios está bien
consciente de lo que representa este avance voraz del capital, por lo
que están dispuestos a defender la vida tejidos a la Madre Tierra [7].
Por su parte, las mujeres zapotecas organizadas en el municipio de
Ixtepec, también son conscientes de los ataques que vienen, pues su
lucha “no es por una hectárea, ni diez y tampoco cien, son 8 mil 150
hectáreas que el gobierno federal de Felipe Calderón concesionó a las
empresas mineras Plata Real -filial de la estadounidense Sunshine Mining
and Refining-; y a la japonesa Dowa, como parte del corredor minero de
las Zonas Económicas Especiales (ZEE)” [8]. Dicho corredor también
afectaría a los municipios de Lachiguiri, Laollaga, Tapanatepec,
Zanatepec y San Miguel Chimalapa. La resistencia se va construyendo poco
a poco en frentes comunes por la dignidad y la vida.
En Veracruz continúa el terror
Para el caso de Coatzacoalcos, en el sur de Veracruz, es innegable el
rol que está jugando la violencia a partir del terror infundido por
grupos delincuenciales al servicio del Estado que legitiman políticas de
militarización. Actualmente la región petroquímica padece una economía a
la baja, con una tasa de desempleo del 40% y sumergida en “un problema
de inseguridad muy grande”, como aceptó el alcalde Joaquín Caballero
[9]. En ese contexto, a finales de septiembre, el presidente Peña Nieto
decretó la ZEE de Coatzacoalcos con una extensión de más ocho mil
hectáreas. Luego de este evento, el gobernador de la entidad, Miguel
Ángel Yunes, se reunió en la Ciudad de México con Gutiérrez Candiani,
mandos policiaco-militares y representantes de las 50 empresas globales
con más inversión en México. Ahí les invitó a invertir en materia de
seguridad como un punto principal. Inversiones en seguridad que radican
en la compra de equipamiento para los cuerpos policiacos (patrullas,
armas, chalecos), tecnología de espionaje, cámaras de video-vigilancia y
reforzamiento del C-4 en Veracruz-Boca del río [10].
La ZEE de
Coatzacoalcos se compone de un polígono de producción enfocado a las
actividades petroquímicas, petroleras, procesamiento de plásticos y
agroindustrias. Son estas áreas las que han atraído a los inversionistas
chinos, quienes acudieron en octubre pasado para firmar convenios para
la creación de una empresa productora de juguetes de plástico que
ofrecería alrededor de 5 mil empleos. También los empresarios mexicanos
integrados en la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación
(Canacintra) se vieron interesados en invertir en la zona costera, con
un plan de producción en base a maquilas y una serie de empresas
enfocadas en la proveeduría para la distribución de múltiples mercancías
en el traslado global [11].
A pesar de tan sonadas promesas de
seguridad y empleo, la población de esta sureña región, se mantiene con
muchas reservas en cuanto a los beneficios del proyecto de ZEE. Las
ejecuciones, los secuestros y los feminicidios no dejan de resonar en
los periódicos locales, quienes se enfocan en tomar nota de los muertos
de los que nadie más se ocupa. Autoridades locales, pequeños
empresarios, trabajadores, amas de casa, estudiantes, nadie se salva.
Los Zetas, grupo criminal que opera en la zona, ha impuesto toques de
queda implícitos ante el amparo de las instituciones locales. La presión
de los sicarios es tan fuerte que no hay señales de acción colectiva
por parte de los vecinos. Esta condición de opresión le sirve al
ensamble capital-Estado.
En otros municipios de la entidad se
han organizado algunas acciones de protesta para exigir el cese a la
violencia, como por ejemplo en el puerto de Veracruz, donde en octubre
pasado fue torturado y ejecutado el neurocirujano David Casanova, crimen
que causó la indignación a nivel estatal, provocando que los médicos y
vecinos realizarán una movilización por las calles del puerto hasta el
zócalo municipal con la exigencia de justicia [12]. Sin embargo, en
Coatzacoalcos la violencia no ha detonado grandes acciones colectivas.
En este escenario podemos observar que la violencia del narco desbarata
las relaciones interpersonales, fragmenta la colectividad y sitúa en la
desconfianza a los sujetos. En ese complejo terreno es fundamental
restablecer el tejido social, vernos los rostros, platicar nuestras
preocupaciones y encontrar rutas probables para la defensa colectiva.
Combatir un proyecto global
Las ZEE, también llamadas zonas francas o zonas libres no son procesos
económicos aislados. Desde hace tiempo se vienen replicando como
proyectos del capital global instalados en países concretos con el apoyo
del imperialismo estadounidense y el Banco Mundial. La experiencia de
varios países como Mauritania en el continente Africano, Honduras en
Centroamérica, Blangladesh en Asia e Irlanda en el norte de Europa,
demuestran la potencia del proyecto para posicionarse en todo el planeta
de manera estratégica [13]. Aunque la información al respecto es
escasa, en el caso de Honduras la experiencia fue desastrosa,
militarizando pueblos y llevando a la gente a una explotación sin
precedentes. En esta experiencia, los ganadores en inversión fueron
Canadá (ocupando el 28% de la inversión total) y Estados Unidos (con el
48%).
La resaca de las ZEE en Centroamérica dejó un desgaste
económico referente a la mano de obra de los hondureños, generando una
masiva fuga de capital, lo que provocó sueldos muy pobres que no
significaron una opción de vida para los habitantes de la zona de
influencia. De ahí que se profundizará el éxodo de migración hacia los
Estados Unidos. Además, se aceleraron distintos megaproyectos que
atentaban contra bosques y ríos, los cuales eran usados como fuentes de
producción para el sector energético, lo que desató una serie de
conflictos socioambientales teniendo como principales actores de
oposición a las organizaciones indígenas. En este caso, la articulación
de los megaproyectos se acompañó de una fuerte militarización y
proliferación de grupos paramilitares en los territorios, lo que impulsó
la criminalización contra los movimientos opositores al “progreso”,
convirtiendo a Honduras en el país más peligroso del mundo para lxs
defensores ambientales, según el informe del observatorio internacional
Global Witness [14].
Resistir frente al despojo
Derivado de este escenario, hace varios años que Pablo González
Casanova ha venido afirmando en textos y discursos públicos, que hoy
vivimos una recolonización de los pueblos mediante los megaproyectos
extractivos que operan ”a través de la ocupación integral de
nuestros países, estructurada en el ámbito nacional mediante reformas
constitucionales y legales, y a través de disposiciones de hecho,
realizadas todas ellas sin consultar a la sociedad” [15], las cuales
están generando nuevos procesos de dominación global. En el fondo de
estos procesos, el plan es imponer “una guerra sin precedentes que
renueve el crecimiento y simultáneamente elimine los excedentes de
capital y trabajo mientras se apropia de recursos y territorios escasos.
Producción, consumo y exterminio simultáneos” [16], como bien señala el
activista colombiano Manuel Rozental.
La salida a estos
proyectos extractivos no la podemos encontrar en el cambio de gobierno
del próximo 2018, ni aunque se disfrace de gatopardismo. Los empresarios
han aprendido que para que sus negocios surtan efecto, tienen que
pensar transexenalmente, legislar con alevosía y ventaja y construir el
andamiaje institucional que les permita imponer sus proyectos de muerte.
Desde este análisis, es posible entender por qué una iniciativa de ley,
como la Ley de Seguridad Interior se encuentre en vías de aprobación en
los espacios de poder político. Los mandos militares, al servicio de
intereses globales, están dispuestos a iniciar un Estado de excepción
permanente (con el respaldo de la Iniciativa Mérida), donde el ejército
ocupe las calles y realice labores de seguridad pública con la misión
concreta de abatir a todo aquel grupo social que atente contra la
“seguridad interior”, en una clara violación a los derechos elementales
como seres humanos. Para ser claros, no es coincidencia que las ZEE se
acompañen de leyes en materia de seguridad. El despojo encuentra en la
violencia y el sometimiento físico su mejor método para doblegar al
enemigo.
Necesitamos ser muy astutos desde abajo, para poder
entender que planean los de arriba. El primer paso es aceptar que
vivimos en guerra, estudiar las estrategias de los poderosos y desde ahí
pensar/actuar para construir nuestras acciones colectivas con las
cuales podamos enfrentarnos a la hidra. Como suele decir Marichuy, la
vocera del Concejo Indígena de Gobierno: hay que organizarnos para
enfrentar la guerra todxs juntxs.
Referencias:
[1] Línea directa. Entrevista de Ezra Shabot con Gerardo Gutiérrez Candiani. Disponible en Youtube: https://www.youtube.com/watch?
[2]Véase mi artículo previo, “El extractivismo de las Zonas Económicas Especiales”, en Regeneración Radio. Disponible en: http://regeneracionradio.org/
[3] Fazio, Carlos (2017), “El reality show para jodidos y los cleptobarones depredadores I”, en La Jornada. Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/
[4] “Tras sismo urge acelerar el paso de las ZEE en Oaxaca y Chiapas: Gutiérrez”, en NVI noticias. Disponible en: http://www.nvinoticias.com/
[5] “Se aplica doctrina del shock tras terremoto en Oaxaca”, en Avispa Midia. Disponible en: http://avispa.org/mexico-se-
[6] “Salina Cruz será ZEE antes de que concluya el año: Gutiérrez Candiani”, en NVI noticias. Disponible en: http://www.nvinoticias.com/
[7] Véase el comunicado completo en: http://avispa.org/19412/
[8] “Por el derecho a la vida, mujeres zapotecas resisten frente a las Zonas Económicas Especiales”, en Observatorio de Conflictos Mineros en América Latina (OCMAL). Disponible en: https://www.ocmal.org/por-el-
[9] “Roba Peña Nieto reflectores a Yunes; decreto de ZEE se hará en Chiapas”, en La Jornada Veracruz. Disponible en: http://www.jornadaveracruz.
[10] “Interesa a empresarios invertir en Zona Económica Especial de Veracruz”, en Am de Querétaro. Disponible en: http://amqueretaro.com/el-
[11] “Empresarios visitan la región sur por interés en ZEE; habría 5 mil empleos”, en La Jornada Veracruz. Disponible en: http://www.jornadaveracruz.
[12] “Asesinato de neurocirujano causa indignación en Veracruz; médicos exigen justicia”, en Revista Proceso. Disponible en: http://www.proceso.com.mx/
[13] “Zonas Económicas Especiales en México” (2016), Documento de
trabajo Núm. 224, Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
(CESOP), Cámara de diputados. Disponible en: http://www5.diputados.gob.mx/
[14] “Honduras: el lugar más peligroso para defender el planeta” (2017), en Informe Global Witness. Disponible en: https://www.globalwitness.org/
[15] López y Rivas, Gilberto (2013), “La recolonización de los territorios en la globalización neoliberal”, en el Volcán Insurgente. Corriente crítica de los trabajadores de la cultura. Disponible en: http://www.enelvolcan.com/
[16] Rozental, Manuel (2017), “Prefacio. ¿Cómo dejamos de hacer su
historia con nuestras rebeldías? El desafío que nos reitera Vilma
Almendra”, en Almendra, Vilma, Entre la emancipación y la captura. Memorias y caminos desde la lucha Nasa en Colombia, México, Pueblos en Camino, Grietas Editores, Pensaré Cartoneras, En cortito que´s pa´largo. Disponible en: http://pueblosencamino.org/?p=
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